Тема 6: управление в области использования и охраны земель Понятие и общая характеристика, виды управления в области использования и охраны земель

Направлено на обеспечение рационального землепользования и осуществление обязательных мероприятий по охране земель.

Виды управления:

1. государственное (ст. 9, 10 ЗК РФ)

2. муниципальное (ст. 11 ЗК РФ)

3. общественное

Ведущей формой управления является гос. управление, означающее, что РФ и её субъекты в лице компетентных органов устанавливают правовые нормы и обеспечивают их реализацию в сфере рационального использования и охраны земель.

Гос. управление может выражаться в 2х формах:

1) управление государства как собственника земли (хозяйственное управление);

2) управления государства как суверена, обладающего территориальным верховенством в

отношении всех земель независимо от формы собственности;

Субъектами гос. управления выступают представительные и исполнительные органы власти.

Функции управления:

1) планирование и прогнозирование использования земель;

2) резервирование и зонирование земель;

3) распределение и перераспределение земель;

4) землеустройство;

5) ведение государственного кадастрового учёта земельных участков;

6) осуществление мониторинга земель;

7) осуществление охраны земель и контроля (надзора) за рациональным использованием

земель;

8) установление платы за землю;

9) привлечение к юр. ответственности;

10) охрана прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений.

Виды и органы управления в области исп. И охр. Земель

Субъектами управления в области использования и охраны земель выступают представительные и исполнительные органы власти.

К представительным органам власти относятся: Президент РФ, ФС, Гос. Дума и соответствующие органы на уровне субъекта РФ и муниц. образований (губернатор, Законодательное собрание Свердловской обл.; главы муниципальных образований и городские думы)

Данные органы определяют основные направления земельной политики и принимают иные НПА для их реализации.

Исполнительные органы власти подразделяются на органы общей и спец. компетенции.

Органы общей компетенции: Правительство РФ, субъектов РФ и администрации

муниципальных образований

(например, Правительство РФ принимает подзаконные НПА по определению полномочий исполнительных органов гос. власти спец. компетенции, а также иные НПА по вопросам осуществления функций гос. управления)

Органы спец. компетенции: министерства, фед. службы и фед. агентства

Примеры:

1. министерство природных ресурсов и экологии РФ:

(положение о мин. природе утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404)

- определяет основные направления гос. политики в области охраны земель;

- принимает акты, определяющие содержание ходатайств о переводе земель водного

фонда, земель особо охраняемых природных территорий и земель лесного фонда в

земли иной категории;

- определяет требования к схеме размещения искусственных земельных участков на

водных объектах, находящихся в фед. собственности;

2. министерство экономического развития РФ

(постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437)

- осуществляет функции по выработке гос. политики в области охраны земель за

исключением земель с/х назначения и перевода земель водного, лесного фонда и

земель особо охраняемых природных территорий в иную категорию;

- определяет примерную форму договора аренды земельного участка в границах особой

экономической зоны и методику расчёта арендной платы;

- определяет порядок организации и проведения торгов по продаже и аренде земельных

участков, находящихся в гос. либо муниц. собственности;

- разрабатывает форму предупреждения о допущенных земельных правонарушениях;

- устанавливает порядок осуществления гос. мониторинга земель;

- устанавливает порядок осуществления земельного надзора;

- определяет порядок установления цены при продаже земельных участков,

находящихся в фед. собственности.

3. министерство сельского хозяйства РФ:

(постановление П. РФ от 12.06.2008 № 450)

- определяет гос. политику в области мелиорации земель, повышения плодородия почв

и мониторинга земель с/х назначения;

- устанавливает порядок осуществления гос. земельного надзора в области

использования и охраны земель с/х назначения;

- определяет порядок предоставления земельных участков c/х назначения.

4. федеральная служба гос. регистрации кадастра и картографии (Росреестр):

(пост. П. РФ от 01.06.2009 № 457)

- осуществляет гос. кадастровый учёт земельных участков;

- мониторинг земель (за исключением земель с/х назначения);

- гос. земельный надзор;

- предоставляет сведения, содержащиеся в гос. кадастре недвижимости;

- осуществляет гос. регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- оказывает услуги в сфере землеустройства

5. федеральное агентство по управлению гос. имуществом:

(пост. П. РФ от 05.06.2008 № 432)

- осуществляет контроль (надзор) за управлением, распоряжением, использованием по

назначению и сохранностью земельных участков;

- вносит предложение об установлении публичных земельных сервитутов;

- обеспечивает поступления в фед. бюджет средств от приватизации и продажи

земельных участков;

- принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в фед.

собственности;

- принимает решение о прекращении прав на земельных участок, находящийся в фед.

собственности;

- назначает при аукционе начальную цену земельного участка;

- выступает организатором торгов;

- заключает договоры аренды и купли-продажи по результатам торгов.

Также к таким органам относятся: фед. служба по надзору в сфере природопользования,

фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; фед. агентство лесного хозяйства; фед. агентство водных ресурсов; фед. агентство по недропользованию

Гос. кадастровый учет земельных участков

ГОС. КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ – систематизированный свод сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, о прохождении гос. границы РФ, о границах между субъектами, муниц. образованиями, населёнными пунктами, о территориальных зонах и иных сведениях.

(ст. 1 ФЗ «О гос. кадастре недвижимости»)

Является фед. гос. информационным ресурсом, ведением которого занимается Росреестр.

Основные принципы ведения кадастра объектов недвижимости:

1. принцип единства технологии его ведения на всей территории РФ;

2. принцип общедоступности сведений (за исключением сведений,

относящихся к информации с ограниченным доступом)

Ведение кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Приоритет отдаётся бумажному, если существует противоречие между ним и эл. носителем.

При осуществлении кадастрового учёта земельного участка ему присваивается индивидуальный кадастровый номер из 4х частей:

1) номер кадастрового округа;

2) номер кадастрового района;

3) номер кадастрового квартала;

4) номер земельного участка.

Геодезической основой ведения кадастра объектов недвижимости является государственная геодезическая сеть.

Картографической основой являются карты и планы, разрабатываемые Росреестром.

Ст. 7 ФЗ «О гос. кадастре недвижимости» - в кадастре отражаются следующие сведения:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) местоположение;

3) площадь;

4) границы;

5) категория земель и разрешённый порядок использования;

6) кадастровая стоимость земельного участка;

7) информация об обременениях и ограничениях (серв., залог, аренда и т.д.);

8) качественная, количественная характеристика (уровень плодородности,

например);

9) наличие объектов недвижимости, прочно связанных с землёй;

10) информация о собственниках и пользователях.

Ст. 13 ФЗ О кадастре – разделы государственного кадастра недвижимости:

1. реестр объектов недвижимости – систематизированный свод записей об

объектах недвижимости в текстовой форме путём описания внесённых в гос.

кадастр сведений;

2. кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных

документов, на основании которых вносятся сведения в кадастр;

3. кадастровые карты – составленные в единой картографической основе

тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме

воспроизводятся сведения о земельном участке.

Сведения, внесённые в Кадастр, могут предоставляться по запросам физических и юр. лиц, органов власти (гос. и муниц.), прокуратуры, суда в виде:

1) копии документа, на основании которого были внесены сведения в Кадастр;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости, содержащей

запрашиваемые сведения об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости – выписка из гос. Кадастра

недвижимости, содержащая уникальные характеристики объекта

недвижимости (п. 4 ст. 14 ФЗ)

4) кадастрового плана территории (находится в общем доступе, можно

посмотреть на сайте);

5) кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

и в ином виде.

Сведения из государственного кадастра объектов недвижимости предоставляются на платной основе.

Бесплатно сведения из гос. кадастра недвижимости предоставляются:

1) ФОИВам, органам власти субъектов, ОМС;

2) гос. корпорациям по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи;

3) федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства;

4) судам, правоохранительным органам, судебным приставам и исполнителям.

Кадастровая справка о кадастровой стоимости предоставляется бесплатно по запросам любых лиц (п. 13 ст. 14 ФЗ)

В соответствии со ст. 17 данного ФЗ кадастровый учёт должен осуществляться в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления документов на кадастровый учёт.

Сроки предоставления сведений из кадастра – Приказ Минэкономразвития РФ от 27.02.2010 г. № 75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесённых в гос. кадастр объектов недвижимости»