kp_lektsii

4.Октроированием (дарование с лат.)

5.Смешанным способом (принимается парламентом, затем выносится на референдум напр.)

Способы отмены действия конституций:

1.Принятие новой Конституции (Новая Конституция отменяет старую)

2.Ликвидация Конституции в результате государственного переворота. .

Виды конституций:

1.Гибкие и жесткие (по порядку изменения конституции: гибкая – если механизм изменения одинаков для конституции и обычных законов, жесткая – если особый порядок; порядок внесения изменений и пересмотра Конституции РФ см. ниже).

2.Писаные и неписаные

3.Юридические и фактические (фактическая – совокупность отношений, юридическая – совокупность норм)

4.Действительные и фиктивные (нормативные и декларативные) (действительная – отражает реальный строй общественных отношений, фиктивная – нет)

5.Федеративные и унитарные

6.Общенациональные и региональные

7.Народные и октроированные (народные в т.ч. и принятые парламентом)

Функции Конституции:

(по Авакьяну)

1.Учредительная

2.Организаторская

3.Внешнеполитическая

4.Идеологическая

5.Юридическая

(по Баглаю)

1. Континуитет (преемственность гос. власти)

2.Противодействия радикализму, планам революционного переустройства общества

3.Обеспечение единства и неделимости государства

(по Кукушкину)

1.Носитель конституционно-правовых идей

2.Форма выражения норм отрасли КП

(по Кокотову)

1.Учредительная

2.Регулятивная

3.Духовно-мировоззренческая

4.Обеспечения устойчивости

5.Соединения традиций и модернизации

6.Стратегического целеполагания

7.Систематизации законодательства, права

Развитие российского конституционного законодательства

Эволюция российского конституционного законодательства:

1.До 1918 г.

2.1918 – 1925 гг.

3.1925 – 1937 гг.

4.1937 – 1978 гг.

5.1978 – 1989 гг.

6.1989 – 1993 гг.

7.После 1993 г.

Период неписаной Конституции до июня 1918 г.: основные государственные законы, Манифест 17.10.1905, Акты Временного правительства, Акты Советского правительства.

Конституции России:

1.1918 г.

2.1925 г. (принята на основе Конституции СССР 1924 г.)

3.1937 г. (принята на основе Конституции СССР 1936 г.)

4.1978 г. (принята на основе Конституции СССР 1977 г.)

5. 1993 г.

Первая российская писаная Конституция – Конституция РСФСР 10 июля

1918 г.

Конституция РФ 1993 года. Принципы и юридические свойства Конституции РФ. Структура Конституции РФ.

Черты Конституции (по Н.А. Михалёвой):

1.Легитимность (значит остальные нелегитимны? – некорректно)

2.Итоговый характер предписаний (можно изменить – некорректно)

3.Перспективность

4.Реальность (остальные нереальны? – некорректно)

5.Верховенство

6.Стабильность (не стыкуется с итоговым характером предписаний – некорректно)

7.Фундамент правовой системы

Принципы Конституции:

1.Принцип народовластия (народного суверенитета)

2.Принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ)

3.Принцип республиканской формы правления

4.Принцип приоритета прав человека

5.Принцип федеративного государственного устройства

Юридические свойства Конституции – это те признаки, которые отличают Конституцию от текущего законодательства:

1.Особая юридическая сила состоит в том, что ни один нормативный правовой акт (НПА) не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой (!)

2.Особое содержание состоит в том, что никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения.

3.Особый порядок разработки, принятия и изменения. Для Конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 годов: 1. Создание и деятельность

Конституционной комиссии – создание проекта Конституции; 2. Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – одобрение в целом и внесение предложений о совершенствовании отдельных норм; 3. Принятие Конституции высшим законодательным органом (Всероссийским Съездом Советов или Верховным Советом); 4. Опубликование в официальном издании, что означало вступление Конституции в силу. Для Конституции 1993 года: 1. Создание и деятельность Конституционной комиссии – создание проекта Конституции; 2. Всенародное обсуждение проекта в трудовых коллективах, общественных организациях, СМИ. Задача – внесение предложений о совершенствовании норм проекта; 3. Созыв Президентом РФ Конституционного совещания «для завершения подготовки проекта Конституции» 5 июня 1993 г. 12 июля 1993 г. проект Конституции был согласован и одобрен совещанием; 4. Референдум 12 декабря 1993 г. Результаты: приняло участие 54.8%, проголосовало «за» 58.4%; 5. Официальное опубликование текста Конституции по результатам референдума, что означало вступление её

в силу. Опубликование произошло 25 декабря 1993 года.

4.Особое действие: 1. Прямое (непосредственное); 2. Опосредованное (через другие НА).

Конституция действует прямо:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия ФЗ; б) когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; (ЗДЕСЬ ВОЗНИКЛИ РАЗНОГЛАСИЯ МЕЖДУ КС РФ И ВС РФ)

г) когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5.Особый способ защиты: Президент, Федеральное Собрание, Конституционный Суд.

Псевдоним А.И. Лукьянова как поэта (???) (ДНЕПРОВ)

Кто был секретарем Конституционной комиссии в 1993 г. (???) (Председатель СДПР) (РУМЯНЦЕВ О.Г.)

Структура Конституции РФ:

1.Преамбула

2.2 раздела

3.9 глав

4.9 пунктов

5.137 статей

Что сказал Европейский суд в отношении второго раздела Конституции РФ и УПК.

Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ

Способы изменения Конституции:

1.Общий (парламентский) порядок внесения поправок

Распространяется только (!) на главы с 3 по 8 Конституции РФ

ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 г.

Поправка к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3 – 8 Конституции РФ, а именно: исключение, дополнение или новая редакция какого-либо из положений данных глав Конституции РФ.

Предложения о поправках Конституции могут вносить: Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Группа депутатов ГД не менее 1/5, Совет Федерации, Группа членов СФ не менее 1/5, Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Предложение о поправке  ГД 2/3  СФ 3/4З(П)О субъектов РФ 2/3

СФ  Президент РФ

2.Внепарламентский порядок пересмотра

Распространяется только (!) на главы 1,2,9 Конституции РФ

ФКЗ «О Конституционном Собрании» (пока не принят)

Предложение о пересмотре  ГД 3/5  СФ 3/5  Конституционное Собрание (разработка проекта)  1.( Конституционное Собрание (принятие) 2/3 ) 2.( Референдум)

3.Способы изменения ст. 65 Конституции РФ (список субъектов РФ)

1.По ч.1 ст.137 Конституции РФ «В связи с приемом в РФ нового субъекта РФ», «В связи с образованием нового субъекта», «В связи с изменением конституционно-правового статуса»;  В СООТВЕТСТВИИ С ФКЗ

2.По ч.2 ст.137 Конституции РФ «В связи с изменением наименования субъекта РФ»

ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001

Реализация Конституции

Реализация Конституции – это деятельность субъектов КПО, направленная на осуществление КПН.

Формы реализации Конституции:

1.Использование – осуществление возможностей, гарантированных Конституцией (ч.2 ст.35 Конституции РФ);

2.Исполнение – выполнение возложенных Конституцией обязанностей (ч.1 ст.59 Конституции РФ);

3.Соблюдение – несовершение запрещенных Конституцией действий (ч.1 ст.74 Конституции РФ);

4.Применение – деятельность компетентных органов по вынесению на основе КПН и соответствующих фактических обстоятельств индивидуально-конкретных предписаний («посредничество властных органов» (с)) (п. «а» ст.89 Конституции РФ).

Толкование Конституции

Причины необходимости толкования:

1.Сложность юридического языка

2.Наличие специальных терминов

3.Особенности формулирования норм: четкость, лаконичность (краткость), схематичность

4.Наличие специальной юридической техники

Толкование Конституции РФ – это официальное разъяснение КС РФ смысла и содержания норм Основного Закона. Толкованием Конституции преодолевается неопределенность в понимании её положений.

Анализ решения КС РФ по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ (Постановление КС РФ от 31.10.1995)

Неопределенность состоит в том, каким актом принимается поправка к Конституции.

ФКЗ не может быть формой принятия конституционной поправки

1.ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Использование формы ФКЗ сделало бы невозможным внесение в главы 3 – 8 Конституции РФ поправок

2.ФКЗ принимаются во исполнение Конституции РФ, не может изменять её положений, а также не может стать её составной частью.

ФЗ не может быть формой принятия конституционной поправки

1.Для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия ФЗ;

2.В отношении ФЗ Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия ФКЗ, распространенный статьей 136 Конституции РФ на процедуру принятия поправок.

Вывод: НУЖЕН НОВЫЙ ВИД АКТА! – «Закон РФ о поправке к Конституции РФ» Конституция: ФКЗ, ФЗ.

КС РФ: ЗОП.

Анализ решения КС РФ по делу о толковании ч.2 ст.137 (Постановление Конституционного Суда от 28.11.1995)

Каким актом? И кто должен включать новое наименование субъекта РФ в ст.65 Конституции РФ?

РФ? Субъект и РФ? Субъект?

Компетенция: ст.71 – федеральная, ст.72 – совместная, ст.73 – региональная.

В ст.71 нет, в ст.72 нет. Ст.73 – по остаточному принципу, а значит изменение наименования – дело субъекта.

Однако! Изменение наименования не должно затрагивать: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов и РФ в целом, интересы других государств, изменение состава РФ, изменение конституционно-правового статуса её субъекта РФ,

Вывод: форма акта – Указ Президента РФ.

Почему не все юристы согласились с этим решением КС РФ??? В литературе существует мнение, что данным решением КС нарушил принцип разделения властей. Но в данном случае Президент – лишь орудие: он претворяет в жизнь решение субъекта. Он не может сказать «НЕТ».

Конституционный судебный контроль

1.Сущность института КСК.

2.Возникновение и развитие КСК в России.

3.Конституционный Суд РФ. Принципы деятельности КС РФ.

4.Статус судей КС РФ.

5.Порядок формирования КС РФ. Состав и структура КС РФ.

6.Полномочия КС РФ.

7.Решения КС РФ.

8.Конституционные (уставные) суды субъектов РФ (К(У)С субъектов РФ).

Сущность института КСК

КСК – деятельность судебных органов, преследующая цель выявления и пресечения не согласованных с Конституцией законов, подзаконных и иных нормативных актов.

(США – дело Мэрбери против Мэдисона 1803 г. Судья Джон Маршал объявил Закон о судоустройстве неконституционным, вопреки отсутствию данного полномочия у Верховного суда США. Конгресс не может объявлять законы неконституционными, Президент – тоже, таким образом данное полномочие оставляется суду, как последней из ветвей власти.)

Системы КСК:

1.Американская (децентрализованная) – функция КСК размазана между всеми судами страны (в т.ч. судами общей юрисдикции).

2.Европейская (централизованная) – функция КСК сосредоточена в одном органе.

Формы КСК:

1.По времени осуществления:

1.Предварительный (до вступления акта в силу)

2.Последующий (после вступления акта в силу)

2.По способу проведения:

1.Абстрактный – осуществляется вне связи с применением проверяемого акта.

2.Конкретный – осуществляемый в связи с применением проверяемого акта.

3.По основаниям проверки:

1.Материальный – контроль содержания проверяемого акта.

2.Процессуальный – контроль процедуры принятия проверяемого акта.

4.По правовым последствиям:

1.Консультативный – контроль не порождающий решения обязательного характера.

2.Постановляющий – контроль порождающий решения обязательного характера.

5.По обязательности проведения:

1.Обязательный – контроль, осуществляемый независимо от чьейлибо воли.

2.Факультативный – контроль, осуществляемый по инициативе заинтересованного субъекта.

Напомнить на экзамене Саликову про +1 балл за государство Тувалу, признавшее независимость Южной Осетии и Абхазии.

Возникновение и развитие КСК в России

Комитет конституционного надзора СССР (апрель 1990 – декабрь 1991 гг.) (первый и единственный председатель – Алексеев С.С.). Примеры: Первым Заключением ККН СССР признал неконституционным Указ Президента СССР, которым запрещалось проведение публичных мероприятий в рамках Садового кольца; Прописка также была признана неконституционной именно ККН СССР как нарушающей право на свободное передвижение; Принудительное увольнение по старости было признано ККН

СССР дискриминирующим; ККН СССР обязал публиковать подзаконные акты

– нельзя привлечь к ответственности за нарушение нормы секретного документа (или ДСП).

Конституционный Суд РФ (РСФСР) (1991 – 1994 гг.)

Конституционный Суд РФ (1994 – наст. вр.)

Конституционный Суд РФ. Принципы деятельности КС РФ.

Независимость

Коллегиальность

Гласность

Состязательность и равноправие сторон

Устность разбирательства

Язык конституционного судопроизводства

Непрерывность судебного заседания

Статус судей КС РФ

Требования к кандидатам в судьи КС РФ:

1.Гражданство РФ

2.Возраст – не менее 40 лет

3.Признанная высокая квалификация в области права

4.Безупречная репутация