kp_lektsii

Компетенция субъектов федерации + остаточная компетенция федерации

9.Федеративные государства не закрепляют в своих конституциях право субъектов на выход из состава федерации (сецессию)

Исключения (примеры сецессий): Сингапур вышел из состава Малайзии Сенегал из Мали Бангладеш их Пакистана

Примеры распада федерация: Распад СССР

Распад ЧССР ( позднее-ЧСФР) Распад СФРЮ ( позднее СРЮ)

Понятие и признаки конфедерации

Конфедерация-это союз государств, создаваемый для согласованного решения их общих задач

Примеры:

Союз провинций Соединенных Нидерландов ( 1579-1795) Союз штатов Северной Америки ( 1776-1787)

Союз германских государств (1815-1866) Союз кантонов Швейцарии ( 1648-1798)

Содружество Независимых государств ( 19991-по наст вр) Признаки конфедерации:

1.Создаются, как правило, на основе договора и носят международноправовой характер ( Исключение-Южная Конфедерацияна основе Конституции)

2.Отсутствуют ОГВ, так как власть осуществляется в рамках государств. Для выполнения целей конфедерации создаются правовые

3.Отсутствие союзного гражданства. Сохранение гражданства у субъектов конфедерации ( исклдвойное гражданство в Конфедерации США)

4.Отсутствие общей территории. Субъекты конфедерации распространяют свою юрисдикцию только на собственную территорию. Однако могут быть открыты границы ( Пример –ЕС)

5.Отсутствие суверенитета союза (суверенитет-свойство, присущее государству) Суверенны субъекты конфедерации

6.Отсутствие единых систем права, законодательства, судопроизводства, единой валюты. ( искл ЕС, приобретающий признаки федерации)

7.Акты органов конфедерации не обладают прямым действием и обращены к ОГВ субъектов конфедерации

8.Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации-отмены актов, принятых органами конфедерации

9.Субъекты конфедерации вправе в любое время выйти из конфедерации

Совет глав государств Совет глав правительств Парламентская ассамблея ГУАМ:

Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова ЕвразЭСЕвразийское экономическое сообщество:

Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан Союз России и Беларуси

Варианты интеграции:

Союзное государство

«Евросоюзные» отношения Вхождение в Россию в качестве 10 субъектов РФ

ОРИ-Организация Региональной Интеграции. Россия, Белоруссия, Украина

Таможенный Союз –ЕЭП-Евразийский союз ( Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан)

Понятие и виды автономии

Автономияограниченная самостоятельность части целого в рамках системы целого.

Автономияограниченная самостоятельность части территории государства

Автономия-это режим внутреннего самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанный на Конституции и других ПА

Виды автономии ( в зависимости от степени самостоятельности):

1.Государственная ( законодательная) автономия

2.Местная ( административная) автономия

Государственная автономия предполагаем наличие:

1.Внешних признаков государства, в том числе:

Законодательного ( представительного ) органа

Исполнительного органа

Конституции или квазиконституции и т д

Конституцией гарантируется сфера компетенции, в рамках которой автономия вправе окончательно решать определенный круг вопросов.

Примеры:

Остров Корсика во Франции

Аландские острова в Финляндии

Гренландия и Фарерские острова

Местная автономия

Предполагает отсутствие:

Внешних признаков государства в том числе:

Законодательного ( представительного ) органа

Исполнительного органа

Конституции или квазиконституции и т д

Автономные права ( полномочия по решению вопросов местного значения) устанавливаются не конституцией, а местным законом

Примеры:

Префектуры в Японии

Муниципалитеты в Венесуэле

Виды автономии ( по национальному признаку)

1.Национально-территориальная автономия (НТА)

2.Национально-культурная автономии ( НКА)

НТА предполагает осуществление режима автономии в рамках специально создаваемых национально-территориальных образований. Примеры: автономные районы в Китае, национальные районы в России.

НТА предполагает образование этническими группами, проживающими в инонациональной среде, различных национально-культурных обществ, землячеств, этнокультурных центров с введением образования на родном языке, стимулированием развития национальной культуры, языка, религии, обычаев, традиций. В свердловской области функционируют национальнокультурные автономии татар, башкир, грузин, азербайджанцев, чеченцев, немцев, евреев и др.

Российский федерализм

1.Конституционно-правовой статус Российского государства

2.Особенности России как федерации

3.Распределение компетенции в РФ. Анализ решений КС РФ по « калининградскому», «мордовскому», «алтайскому» и «читинскому» делам.

4.Государственные символы РФ

5.Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ. Анализ решения КС РФ по «чеченскому делу».

Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность

Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России

Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России

Умнова И.А.

Конституционно-правовой статус

Российская Федерация:

1.Федеративное государство ст 1

2.Суверенное государство ст 4

Признаки России как суверенного государства:

1.Россия является носителем государственного суверенитета, что закрепляется конституционно ( ст.4)

Суверенитет-это внутренне присущее государство свойство,

выражающееся в его независимости и самостоятельности при решении всех вопросов внутри государства и во взаимоотношениях с другими государствами.

Государство может считать суверенным когда оно де-юре и дефакто является независимым.

2.Россия имеет собственную Конституцию, которую самостоятельно разрабатывает, принимает и ни с каким государством вовне не согласовывает.

3.Россия имеет свои ОГВ, распространяющие свою юрисдикцию на всю территорию страны

4.Россия имеет свое законодательство, которое действиует

5.Россия имеет собственную компетенцию

6.Россия имеет собственное гражданство

7.Россия располагает собственными Вооруженными Силами

8.Россия имеет свою территорию, которая целостна и неотчуждаема

9.Россия является субъектом международного права. Она самостоятельно заключает, ратифицирует и денонсирует международные договоры с иностранными государствами и

международными организациями.

10.Россия имеет свою единую денежную систему, действующую на территории всего государства. Введение и эмиссия других денег в России не допускается.

11.Россия имеет символы государственного суверенитета или государственный символ

12.Россия имеет свою столицу

13.Государственный язык.

Признаки России как федеративного государства:

1.Название государства свидетельствует о федеративной ФГУ ст 1

2.В состав РФ входят субъекты, а не административнотерриториальные единицы, что закрепляется конституционно. Ст

65

3.Территория РФ состоит из территорий субъектов РФ ст67

4.В России функционируют

5.Федеральная и региональная системы ОГВ

6.Парламент РФФедеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и ГД. СФ формируется на основе представительства субъектов РФ и выражает их интересы ч. 1 ст

95

7.Компетенция в РФ распределяется между федеральным центром

исубъектами РФ : Федеральные предметы ведения, региональные, совместные

Особенности России как федерации

1.Россия в качестве федерации была образована «декретом сверху», то есть не путем объединения существующих государственных образований ( их не было; первые автономные республики стали образовываться весной 1918г)

Исторически первое провозглашение -РДФР- 6 января 1918г

Юридическое закрепление-РСФСР-25 января 1918г

Конституционное закрепление-РСФСР- 10 июля 1918

2. Множественность и разнородность субъектов федерации:

Республики-21

Края-9

Области -46

Автономные округа-4

Автономная область -1

Города федерального значения- 2

3.Наличие сложносоставных субъектов-«матрешек» ( автономные округа

всоставе краев и областей)

4.РФ длительный период времени находилась в составе другой федерации-СССР ( с 1922 по 1991)

5.Принцип равноправия субъектов РФ конституционно закреплен только

в1993 году ч.1 ст 5

6.Сочетание национального и территориального принципов формирования федерации

Распределение компетенции РФ

Под компетенцией понимается совокупность полномочий, конституционно закрепленных за федеральными и региональными ОГВ.

Структурные элементы компетенции:

1.Права и обязанности

2.Предметы ведения, то есть сферы, в которых осуществляются полномочия

3.Территориальный масштаб деятельности

Компетенция РФ обусловлена ее федеративной природой. В силу этого в Конституции выделяются:

1.Предметы ведения РФ

2.Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ

3.Предметы ведения субъектов РФ.

Предметы ведения РФ ст 71

1.Учредительные

2.Регулятивноохранительные

3.Социально-экономические

4.Военные

5.Внешние

Учредительные предметы ведения РФ ст. 71:

1.Принятие и изменении Конституции РФ и контроль за ее соблюдением

2.Федеративное устройство и территории РФ

3.Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных ОГВ

4.Государственные награды и почетные звания РФ

5.Федеральная государственная служба

Регулятивно-охранительные предметы ведения РФ:

1.Принятие и изменение федеральных закнов, контроль за их соблюдением.

2.Судоустройство; прокуратуры; Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; Амнистия и помилование

Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство Правовое регулирование интеллектуальной собственности

3.Федеральное коллизионное право

4.Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина Гражданство в РФ Регулирование и защита прав национальных меньшинств

Социально-экономические предметы ведения РФ:

1.Федеральная государственная собственность и управление ею

2.Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного

3.П. «ж»

4.П. «з», «и», «р» Военные предметы ведения РФ П. «м,н» ст 71

Внешние предметы ведения РФ:

П. «к,л»

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ ч.1 ст.76

Проблема:

П «а» ст 71 принятие и изменение Конституции РФ и контроль за ее соблюдением;

Изменение Конституции не может производиться без участия субъектов РФ. Предложение ст.71 -«изменение» -ст 72

Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ

1.Учредительные

2.Регулятивноохранительные

3.Социально-экономические

4.Внешние

Ст 72 Учредительные предметы совместного ведения:

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

Регулятивноохранительные предметы совместного ведения:

П. «а», «б» ст. 72

П«к»

П«л»

Социально-экономические предметы совместного ведения В,г,д,е,ж,з,и,м ст 72

Внешние п. «о» ст.72.

Предметы совместного ведения:

1.Полномочия ФОГВ

2.Полномочия РОГВ : ФЗ от 4 июля 2003г « О внесении изменений и дополнений в ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам совместного ведения п.2 ст. 26-

3 ФЗ пп. 1 п/п 2, 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,13.1,,14,15,16,17,18,19,20…

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы и иные НА субъектов РФ. Ч.2 ст.

76

Предметы ведения субъектов РФ

Ст. 73 Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

1.Учредительные

2.Регулятивно-охранительные

3.Социально-экономические

4.Внешние

Учредительные предметы ведения субъектов РФ:

1.Принятие конституций (уставов), внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением

2.Установление системы ОГВ, порядка их организации и деятельности; формирование ОГВ субъектов РФ

3.Законодательное обеспечение организации местного самоуправления

Регулятивно-охранительные предметы ведения субъектов РФ:

1.Принятие и изменение законов, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением

Социально-экономические предметы ведения субъектов РФ:

1.Собственность субъектов РФ и управление ею

2.Принятие и утверждение программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития субъектов РФ

3.Региональный бюджет Региональные внебюджетные фонды Региональные налоги и сборы.

Внешние предметы ведения субъектов РФ:

Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ

Ч. 4 ст. 76 Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА.

Калининградское дело

Постановление КС РФ от 30.11.95г по делу о проверке конституционности ст. 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы.

Мордовское дело