Административные правоотношения (апо). Понятие, особенности апо, структура апо, виды или классификация апо, юридические как основания возникновения, изменения, прекращения апо.

Административное правоотношение– это урегулированное нормой административного права, общественное отношение, обязательным участником которого является представитель административной, исполнительной власти.

Нормами административного права предоставляются властные полномочия, не только представители исполнительной власти, но и представители законодательной, судебной властей.

Особенности АПО:

1) АПО, как правило, являются властеотношениями, то есть содержанием такого отношения, является реализация государственной власти.

2) В АПО обязательным участником является властный субъект, субъект управления, который занимает доминирующее положение.

3) АПО складываются в сфере государственного управления в разных областях.

4) АПО являются организационными, они организуют деятельность, упорядочивают его.

5) АПО, как правило, возникают по инициативе властного субъекта, вопреки желаниям второй стороны.

6) АПО споры проходят в административном порядке.

7) АПО ответственность наступает перед государством.

Субъекты, объект и содержание в АПО.

Субъект– это участник АПО, которого норма АП наделило правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Субъекты:

1) Индивидуальные.

1.1) Граждане (РФ, иностранные граждане, лица без гражданства).

1.2) Участники постоянных организационных связей. У них другие права и обязанности, нежели и у просто граждан. Статусы: военнослужащий и т.д.

2) Коллективные.

1.1) Государственные организации (государственные органы – это означает, что данная организация наделена государственно-властными полномочиями, учреждения, государственные предприятия - осуществляет хозяйственную, коммерческую деятельность).

1.2) Негосударственные организации (цех, студенческая группа и т.д.).

Объект АПО– это то, по поводу чего возникают, изменяются, прекращаются АПО.

Содержание АПО– это права и обязанности участников.

Виды АПО по функции:

1) Регулятивные, регулируются регулятивные нормами права. Не связаны с конфликтом, нормальное поведение.

2) Охранительные, регулируются охранительными нормами. Возникают при совершении правонарушения.

Виды АПО по содержанию:

1) Материальные.

2) Процессуальные. Связаны с реализацией компетенции государственных органов. Регулируются процессуальными нормами.

Виды АПО по зависимости от того, по чьей инициативе возникают, защищаются ли мерами государственного принуждения, АПО можно поделить:

1) По поводу реализации прав и свобод невластного субъекта.

2) Контрольно-надзорные. Возникают и прекращаются по инициативе властного субъекта, обеспеченный мерами государственного принуждения и подлежат полной судебной защите. Цель, обеспечить порядок, нормальное функционирование. Прекратить эти ПО по инициативе гражданина невозможно. Как правило, надзорно-контрольные отношения возникают, когда гражданин решил реализовать свое право и свободу.

3) Организационно-дисциплинарные. Когда гражданин становится членом административного коллектива.

4) Государственные услуги. Предоставляют органами власти или государственными учреждениями предприятия. Социально полезная деятельность.

5) Административно-деликтные отношения. Возникают в связи с совершением административного правонарушения. Согласие второй стороны не спрашивается, досрочно прекратить невозможно.

6) Отношения, возникающие по жалобе или заявлению, в которые подает гражданин государственный орган.

7) Административно-судопроизводственные. Административные отношения, возникающие в процессе рассмотрения разных категорий административных дел.

Виды АПО по характеру взаимодействия участников:

1) Вертикальные. Когда отношения начальник – подчиненный, по иерархии. Принцип неравенства сторон.

2) Горизонтальные, при которых существует юридическое равенство сторон.

АПО могут быть внутриаппаратные, когда регулируют внутреннюю деятельность и отношения бывают внеаппаратные, внешние. За пределами ведомства.

Юридические факты– это возникновение, изменение, и прекращение правоотношений.

Бывают:

1) События:

1.1) Абсолютно независящие. Например, стихийное бедствие.

1.2) Относительно зависящие.

2) Действия (деяния):

2.1) Действие. Активное поведение людей.

2.2) Бездействие. Пассивное поведение людей.

Бывают правомерные и противоправные.

Юридические акты– это внешнее выражение решения людей, направленное на достижение определенного юридического результата.

Юридические поступки– это фактическое поведение людей, которое осуществляется без намерения породить юридические последствия, но эти последствия возникают в силу закона.

Административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

Общая характеристика. Виды прав и обязанностей. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Специальные административно-правовые статусы граждан. Нормативные акты.

Конституция РФ.

Федеральный закон от 1 мая 2002 года №62 «О гражданстве РФ».

ФЗ от 25 июля 2002 года №115 «о правовом положении иностранных граждан в РФ».

Административно-правовой статус граждан– это правовое положение гражданина, его взаимоотношения с исполнительной властью, его отношения с исполнительной властью государственной организации.

АПСГ регулируется нормативными актами: Конституция, ФЗ, в том числе, не только источниками административного права.

Структура АПСГ:

1) Административная правосубъектность. Включает 3 элемента:

1.1) Административная правоспособность – это способность иметь абстрактные права и обязанности в сфере государственного управления. У Граждан выступает с момента рождения. У организаций, юридических лиц правоспособность возникает с момента регистрации или создания государственных органов. Организации с момента обладают еще и дееспособностью, как и деликтоспособностью.

1.2) Дееспособность. Это способность к реализации прав и обязанностей. Наступает административная дееспособность по мере физического и умственного взросления лица, поскольку административные правоотношения разные, урегулированы разными нормативными актами, поэтому четко мы назвать не можем. Возраст наступления административной дееспособности четко назвать невозможно.

1.3) Административная деликтоспособность. Это способность нести ответственность за свои противоправное поведение. Возраст административной ответственности 16 лет, но нормами административного права регулируется дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность государственных служащих – 18 лет.

2) Административные права и обязанности граждан.

Различают общий и специальный административно-правовые статусы. Общий – имеет каждый гражданин РФ. Специальный статус можно получить, вступая в различные, как регулятивные, так и охранительные правоотношения.

Виды прав граждан с точки зрения механизма реализации:

1) Абсолютные. Для реализации таких прав не требуется содействие государственных органов.

2) Относительные. Для их реализации требуется содействие государственных органов.

Виды прав граждан по реализации:

1) На социально-политическую активность.

2) Государственное участие.

3) Право на защиту.

Виды прав граждан по кругу лиц, которым эти права предоставляются:

1) Общими.

2) Специальные.

Виды обязанностей граждан по кругу лиц, на которые распространяются эти обязанности:

1) Абсолютные.

2) Относительные.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуют правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, если законом не установлено иное.

Существует три вида иностранных граждан:

1) Законодательная. Временно-пребывающие в РФ. Основной документ для таких граждан – заграничный паспорт. Въезжают на территорию РФ с разрешения. Срок пребывания ограничивается сроком действия визы, в зависимости от того, какая виза. Не может быть больше одного года.

2) Временно проживающие. Основой документ – заграничный паспорт.

Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

1) Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ и не имеющие гражданства РФ, могут ходатайствовать о приеме в гражданство РФ.

2) Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащим.

3) Не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной.

4) Не распространяется воинская обязанность.

5) Не могут быть членами общественных политических объединений, а также финансировать их деятельность.

6) Могут ввозить только с разрешения.

7) Виды на жительство, паспорт.

8) Иностранные граждане могут установить ограничение на передвижение.

9) В законе о правовом положении иностранных граждан дается: постоянно проживающие не все иностранные граждане, имеют равные права с гражданами РФ на социальное обслуживание.

10) На территории РФ.

Специальные административно правовые статусы граждан:

1) Члены административных коллективов (правовое положение физических лиц). Взаимодействие физического лица регламентируются нормами административного права.

2) Субъекты административной опеки: беженцы, вынужденные переселенцы, дети-сироты и т.п.

3) Жители с особым административно правовым режимом.

4) Субъекты разрешительной системы.

5) Лица, совершившие административные правонарушения или даже уголовные.

6) Граждане с особым административно правовым статусом могут иметь несколько специальных административно правовых статусов, при наличии которых общий статус дополняется или изменяется.