Административное право

Учебник рекомендованный министерством образования РФ.

Д. Н. Бахрах – административное право.

Учебником из библиотеки пользоваться нельзя.

Сборники законодательства. Хазанов и Новоселова Наталья Валерьевна.

От 30 декабря 2001 года КоАП 30 декабря 2001 года. По состоянию на 1 сентября 2011.

Комментарий к КоАП лучше не приобретать.

Практикум по АП – авторы Хазанов – Новоселова 2003 год. Издательство – Юридический центр – пресс.

ДЗ – Из практикума тема 1 «Административное право как отрасль права». Вопросы с 1-5 – устно. Задачи – 2, 5, 6, 7. Тетрадь для домашних задач.

Кружок, доклады могут засчитываются за курсовые работы.

Понятие, предмет, метод, система, функции, принципы административного права и место административного права в правовой системе России, соотношение с другими отраслями.

Административное право рассматривается в 3 аспектах:

1) Как отрасль права – это административное право является самостоятельной отраслью. Правовой системы России, представляющая собой систему норм, регулирующих формы и методы государственного управления, правовое положение органов исполнительной власти, их взаимоотношение с гражданами, юридическими лицами, с другими органам государственной власти. Таким образом, административное право – это публичное право, которое регулирует государственное управление.

Самостоятельность отрасли административного права подтверждается наличием собственного предмета правового регулирования, метода, наличия множества собственных источников, множества статусов субъекта административного права.

2) Наука – это система научных взглядов, представлений, знаний о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Предметом науки является предмет отрасли административного права, история развития административного права, практика органов исполнительной власти, административно-правовые категории.

3) Учебная дисциплина – это изучение на лекциях и семинарских занятиях основных правовых институтов, законодательства и решение практических задач.

Предмет административного права– это, в самом общем смысле, совокупность общественных отношений, складывающихся при осуществлении публичной исполнительной власти, обязательным участником которых является орган исполнительный власти или его должностное лицо.

Особенности предмета административного права:

1) В предмет административного права входят разнообразные общественные отношения, как регулятивные, так охранительные.

2) Как материальные правоотношения, так и процессуальные.

3) Множество субъектов административного права.

4) Множество источников административного права.

5) Метод административного права предполагает юридическое неравенство сторон.

Авторские взгляды на предмет административного права:

1) Ю.М. Козлов: В предмет административного права входят следующие группы правоотношений: Внутриорганизационные, возникающие в процессе внутриаппаратной деятельности органов исполнительной власти; В рамках, которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия только исполнительной власти, вне аппаратная деятельность; Предмет включает отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления.

2) Б.Н. Чабричидзе включает в предмет административного права отношения, возникающие при реализации административной власти судьями..

3) К.С. Бельский: Государственно-управленческие отношения, полицейские и административной юстиции.

4) Д.Н. Бахрах считает, что в предмет административного права входят властные и иерархические отношения органов публичной исполнительной власти, подчиненных им учреждений с гражданами и частными организациями, отношения уполномоченных государством общественных и частных организации с гражданами и организациями. Неиерархические отношения между органами исполнительной власти и государственными и негосударственными организациями. Внутриорганизационные отношения, внутри государственных муниципальных органов. Административное судопроизводство – это рассмотрение разных административных категорий дел в разных судах.

Вывод: административное право регулирует властную деятельность функционирования субъектов публичной исполнительной власти, осуществление административного судопроизводства и отношение административного судопроизводства, за исключением тех правоотношений, которые урегулированы другими отраслями права. В настоящее время наметилась тенденция к сужению предмета административного права, засчет сокращения государственного вмешательства в общественную жизнь и в связи с переходом к рыночным отношениям. С 90-ых годов на базе административного права возникли «новые» земельное, экологическое, финансовое, предпринимательское, налоговое у них смешанный предмет и метод, таможенное, банковское право.

Вывод вывода: Предметом административного права является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе властной деятельности субъектов публичной власти, административного судопроизводства. В предмет административного права входят разнообразные общественные отношения, урегулированы разнообразными нормативными актами, но обязательным участником этих отношений является орган исполнительной власти, его должностное лицо, содержанием данных отношений является реализация государственно-властных полномочий.

Метод административного права:

Метод– это совокупность приемов и способов регулирования административных правоотношений.

В любой отрасли права применяются 3 способа регулирования общественных отношений:

1) Предписание – это возложение прямой юридической обязанности совершить определенные действия.

2) Запрет – это возложение прямой юридической обязанности не совершать определенные действия.

3) Дозволение – это юридическое разрешение на выбор варианта поведения.

Для административного права в большей мере используются предписания и запрет. Такой метод называется – императивный.

Для метода административного права характерно юридическое неравенство сторон.

Как правило, административные правоотношения предполагают односторонность волеизъявления участников правоотношения.

Система административного права.

Система – это целостная, иерархическая совокупность норм, институтов, подотраслей.

Существуют 2 подхода к системе административного права:

1) Современный подход. Предполагает, что административное право включает в себя следующие подотрасли: служебное право, административное судопроизводство, административно-деликтное право, государственно-управленческое право (контрольная, надзорная деятельность, лицензионная, управление государственном имуществом и т.д.).

2) Системы административного права:

Традиционно говорят, что административное право делится на общую часть и особенную.

В общую часть входят следующие нормы и институты: Закрепляющие принципы государственное управления, определяющие организацию и порядок организации органов исполнительной власти, административно-правовой статус; Нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан; Институт государственной службы; Административно-правовой статус негосударственной санкции; Формы и методы государственного управления; Институт административного принуждения; Административная ответственность; Производство по делам административных правонарушений; Законность государственного управления.

Принципы и функции административного права:

Это основополагающие идеи, которые нашли свое отражение в нормах административного права.

Взгляды на проблему принципов административного права:

1) Универсальные принципы для всех административных правоотношений.

Демократизм нормотворчества в реализации права.

Равенство граждан перед законом и правоприменителем.

Принцип взаимной ответственности государства и гражданина.

Принцип федерализма.

Принцип законности.

Принципы административного права состоят из принципов подинститутов и подотраслей.

Принцип презумпции невиновности.

Принцип равенства перед законом и судом.

Функции административного права:

1) Организационная.

2) Правотворческая.

3) Правоохранительная.

4) Правоисполнительная.

Место административного права в правовой системе России.

Взаимодействие с конституционным правом.

Нормы гражданского кодекса не применяются к властным отношениям, основанным на подчинении одной стороны другой стороне, если иное не установлено в нормативных актах.