302

Глава 22. ГЕРМАНИЯ

§ 1. Ноябрьская революция в Германии

Крупные неудачи на фронтах весной и осенью 1918 года создали в Германии революционную ситуацию. Октябрьская революция 1917 года в России усилила и без того накаленную социальными и политическими страстями ситуацию, сложившуюся в виду очевидного военного поражения Германии. Не без влияния социалистической революции в России там и здесь в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать советы рабочих, солдатских и матросских депутатов.

Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале ноября 1918 года. Крупнейшие города Германий-Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен — присоединились к ней. Повсеместно возникали советы рабочих и солдат, бравшие в руки власть. Наконец 9 ноября 1918 г. революция победила в Берлине.

Кайзер (император) Вильгельм бежал в Голландию. Германской империи не стало.

В создавшейся обстановке императорское правительство сочло за лучшее передать власть социал-демократам.

Почему же выбор пал на социал-демократию? Раньше всего потому, что, как уже говорилось, партия эта исключала из своей программы социалистическую революцию, поставив целью постепенное, реформистское продвижение к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности.

Теоретики социал-демократии и более всего, как мы уже говорили, Э. Бернштейн предсказывали успешный мирный путь продвижения к социализму, через разного рода реформы, возможные в условиях неуклонного роста производства, а вместе с тем жизненного уровня рабочих и всех других трудящихся, обойденных на данной стадии капитализма.

Получив признание Берлинского совета депутатов трудящихся, Временное социал-демократическое правительство повело Германию по пути продвижения к Учредительному собранию, чтобы как этим, так и заверением о неприкосновенности частной собственности успокоить буржуазию и землевладельцев (считая и крестьян, к революции не примкнувших), сохранить социальный мир, и значит, и мирное политическое решение вопроса о будущем Германии. Ради этой цели социал-демократы не остановились перед кровавыми расправами с революционным движением, как это ярче всего проявилось в подавлении берлинской демонстрации 15 января 1919 года и возникшей вскоре за тем Баварской советской республики в Мюнхене (март

1919 г.).

Учредительное собрание и Веймарская конституция. Оппортуни-

стическая политика социал-демократии возбудила новую энергию у старых буржуазных партий Германии. В новой обстановке они решили сменить свои старые наименования на новые: «народную», «демократическую», «христианско-демократическую» партии и т.п.

Выборы в Учредительное собрание состоялись в январе 1919 года.

303

Буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социалдемократические (их было две) 13, 5 млн. Собрание было созвано в городе Веймаре, небольшом культурном центре Германии (Гете-Шиллерштадт), лишенном сколько-нибудь значительных промышленных предприятий. Отсюда и название выработанной здесь конституции — Веймарская.

В знак доверия и признательности социал-демократам Учредительное собрание избрало временным президентом Германии Макса Эберта, шорника по профессии, бывшего с 1916 года руководителем социалдемократической партии в рейхстаге, а затем назначенного канцлером Германии (по указу принца Макса Баденского).

Коалиция трех партий — Социал-демократической, Демократической и Партии Центра составила правительство Германии во главе с социалдемократом Шейдеманом, в положительном смысле решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и самое главное

— приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской. Ее авторство принадлежит юристу либерального толка Гуго Прейсу, министру внутренних дел. За конституцию было подано 262 голоса, против 75.

Конституция 1919 года превратила Германию в буржуазную парламентскую республику с президентом во главе. Высшим законодательным органом Германской империи (это название было сохранено) объявлялся рейхстаг, избираемый раз в 4 года на основе всеобщего избирательного пра-

ва (ст. 22-23).

Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределяюсь соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов — больше мест.

Рейхстаг считался нижней палатой, верхнюю же именовали рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась «единая Германия». Пруссия имела в рейхсрате 26 голосов, Бавария — 10, Саксония — 7, Уаден-3 и т.д.

При несогласии палат решение спорного вопроса принадлежало президенту республики («империи»). Он либо присоединялся к рейхсрату (и этим решался спор), либо поручал это "решение народному референдуму (ст.

68).

Всего земель было 18: 15 республик и 3 вольных города, Пользовавшихся автономией. Каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг и свое собственное правительство.

Федеративность веймарской Германии была по большей части строго дозированной. Все действительно важные вопросы — внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданство и эмиграция и т.д. находились в ведении империи. Но в таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право империи имело во всех подобных случаях решающий перевес над партикулярным правом земель.

Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Как и рейстаг, президент избирался всеобщим голосованием (ст. 41). Его власть походила многими чертами на монархическую. Постановля-

304

лось, что при несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Он мог противопоставить свою власть рейхстагу и в таком вопросе как назначение того или иного лица на должность канцлера. Этим правом воспользуется в 1933 году президент Гинденбург, назначая канцлером Гитлера.

Президенту же разрешалось распускать рейхстаг, если он находил это нужным, и назначать новые выборы. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности точно так же находилось в компетенции президента.

Особые полномочия давала ему же ст. 48-я: она разрешала введение чрезвычайного положения в любой такой момент, который президент сочтет «опасным для существующего порядка». Следует иметь в виду и то, что за чрезвычайным положением могло последовать применение вооруженной силы и приостановка гражданских свобод, декретированных конституцией.

Наконец, в непременной компетенции президента находилось и назначение правительства — от его главы и до министров включительно. Правительство это оставалось ответственным перед рейхстагом, но как показал опыт предвоенных лет, могло существовать и при опоре на президента и с игнорированием рейхстага.

Конституция подчеркивала особое положение главы правительства — канцлера республики, которому поручалось «формулирование основных принципов политики» руководимого им правительства. Сквозь новое, республиканское обличье проступали знакомые черты: императора в роли президента империи и канцлера в роли Бисмарка.

Декретировав существование разного рода выборных органов государственной власти, конституция постановляла, что «чиновники назначаются пожизненно». Если, разумеется, они служат с достаточной безупречностью.

Революционная обстановка, еще сохранившаяся в побежденной Германии, предвыборные обещания буржуазных и особенно социалдемократических партий как равно и неизбежное продвижение по пути социальных уступок рабочему классу и всем трудящимся, начатое еще при Бисмарке, привели к тому, что в Веймарскую конституцию были занесены немаловажные нормы, касающиеся отношений между правящими классами, с одной стороны, и трудящимися, с другой. Конституция, разумеется, провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т.д. Но и в данном случае законодатель проявляет явную осторожность, боится «передать лишнее». Отделив школу от церкви, конституанта озаботилась насчет обязательного религиозного воспитания детей, «нравственного попечения о душе», что должно было трактовать в смысле противодействия атеизму, как о государственной политике и т.д.

Вместе с тем не может быть обойдена ст. 165 конституции, предписывавшая создание рабочих советов на предприятиях и в округах. «Рабочие и служащие, — говорилось в конституции, — призваны на равных правах совместно с предпринимателями участвовать в установлении размеров заработной платы и условий труда, а также и в общем хозяйственном развитии...

организации предпринимателей и рабочих и их соглашения пользуются признанием (закона)».

Защита социальных и хозяйственных интересов рабочих и служащих

305

возлагалась на их представительные органы в лице рабочих советов предприятий, на окружные рабочие советы и, наконец, на имперский рабочий совет. Особое значение придавалось и тому, что каждый раз при внесении законопроектов социального и хозяйственного значения в рейхстаг, правительство должно было представлять их на заключение имперского экономического совета. Более того. Совет и сам мог вносить в парламент подобные законопроекты. Наконец, говорилось в конституции, рабочим и экономическим советам в известных отраслях могут быть предоставлены контрольные и административные полномочия.

Не преувеличивая значения всех этих новых по своему происхождению и значению конституционных норм (что должно быть поставлено в заслугу социал-демократам), может быть сказано, что они свидетельствовали о наступлении новой правотворческой эпохи в области социальных отношений.

Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью и потому обеспеченной должной зашитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение» (ст. 153).

Итоги германской революция 1918 — 1919 гг. Ноябрьская револю-

ция была по своему характеру буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Признание свободы партий, слова, печати, «права на труд и охрану труда» свидетельствовало о том новом положении, которое пролетариат и демократия вообще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой истории. К числу несомненных завоеваний рабочего класса Германии должны быть отнесены узаконение 8-часового рабочего дня, права на заключение коллективных договоров с предпринимателями, введение пособий по безработице, законодательное признание женского избирательного права и др.

Несмотря на свой «буржуазно-демократический» характер, революция 1918 г. в Германии была проведена в значительной мере пролетарскими средствами, о чем нагляднее всего свидетельствуют Советы рабочих и солдатских депутатов, забастовки и демонстрации, наконец, образование недолговременной Баварской советской республики, немало напугавшей правящие классы.

§ 2. Гитлеровская Германия

Веймарская республика просуществовала немногим более 10 лет. Ее история являет собой картину острой борьбы могущественных финансовопромышленных корпораций, с одной стороны, и высокоорганизованных отрядов рабочего класса — с другой. Ноябрьская революция, несмотря на свое поражение, еще долго давала о себе знать. В 1923 году Германия снова переживает революционную ситуацию. В Саксонии и Тюрингии возникли рабочие правительства, в Гамбурге рабочие поднялись на вооруженное восстание, но, оказавшись в изоляции, вынуждены были прекратить борьбу. Руководство восстанием находилось в руках коммунистов, но к ним примкнула и часть социал-демократов.

Положение едва стабилизировалось как разразился мировой эконо-

306

мический кризис 1929 года. Уровень промышленной продукции понизился почти наполовину, а число безработных достигло 9 млн. человек. Народные массы переходили на сторону компартии. На всеобщих выборах 1930 года она получила 4,5 млн. голосов, на 1.300.000 больше, чем в 1928 году.

Охваченные страхом перед новой рабочей революцией, немецкая буржуазия и особенно крупная, заправилы монополий, стали связывать свои интересы и свои надежды с фашистской партией Гитлера. Партия эта, демагогически именовавшая себя «национал-социалистической рабочей партией» Германии, возникла в 1919 году; программа ее, лживая в своей рекламируемой части, была рассчитана на привлечение определенной части недовольных — от рабочих до мелких лавочников. Рабочим обещали ликвидацию безработицы, крестьянам — повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, лавочникам — ликвидацию ненавистных крупных магазинов. Программа партии возвещала создание «нового немецкого рейха», великой империи, построенной на костях всех ненемецких народов, искоренение марксизма и коммунизма, физического истребления евреев и пр.

Предвидя опасность фашизма, компартия Германии, надо отдать ей должное, меняет тактику. Она предложила левым силам и особенно социалдемократам объединиться в едином антинацистском фронте. Предложение это было отвергнуто социал-демократическими лидерами, заявившими при том, что не окажут сопротивления Гитлеру, если тот придет к власти легальным, то есть конституционным путем. Позиция, занятая социалдемократами, большой и влиятельной партией, была фатальной и гибельной для Германии, и она не избавила саму эту партию от разгона и преследований, как это было и с коммунистами.

Между тем тактика единого антифашистского фронта, удавшаяся во Франции, отвратившая в ней наступление реакции, была единственно спасительной для Германии. В такого рода ситуациях доведенный до идиотизма «легализм» является губительным для демократии, и это было затем понято

— слишком поздно — и теоретиками германской социал-демократии.

На выборах в рейхстаг, состоявшихся в июле 1932 года, гитлеровцы получили 13 млн. голосов; много, конечно, но далеко не большинство. Они попытались поправить дела на выборах в ноябре, но неожиданно для себя, за какие-нибудь два-три месяца потеряли 2 млн. избирателей. В то же время компартия получила 6 млн. голосов — больше, чем когда бы то ни было.

Результаты ноябрьских выборов были полной неожиданностью для монополистических заправил Германии, и они решили, не мешкая, призвать к власти Гитлера.

Сговор между нацистами и верхами германской буржуазии стал очевиден уже в самом начале 1933 года, когда при посредстве банкира Шредера состоялась встреча и достигнут компромисс между Гитлером и тогдашним реакционным канцлером Германии Паленом. Президент Германии фельдмаршал Гиндебург, тяжело больной, еще незадолго перед тем клявшийся, что не допустит на пост рейхсканцлера «австрийского ефрейтора», каким был в свое время Гитлер, не выдержал напора, шедшего как от штатских, так и от военных персон своего окружения и в фатальный для Германии час, незадолго до смерти, призвал Адольфа Гитлера на пост имперского канцлера (рейхсканцлера). Это случилось 30 ноября 1933 года. То был черный день не только для Германии, но и для всей Европы.