умк_Чеботарев_ч

–за горными работами, в том числе проводимыми в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, подземными и гидротехническими сооружениями; работами по геологическому изучению недр (поиск и разведка месторождений полезных ископаемых), разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе добычей нефти и газа; переработкой минерального сырья;

–за охраной недр и их рациональным использованием при добыче полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, в том числе при строительстве метрополитенов;

–за перевозкой грузов автомобильным, воздушным и речным транспортом;

–за геолого-маркшейдерским обеспечением при поисках, разведке

иразработке месторождений полезных ископаемых, использованием недр в целях, не связанных с добычей, в том числе при строительстве метрополитенов и тоннелей различного назначения;

–за производством работ на объектах, осуществляющих утилизацию боеприпасов;

–за промышленными взрывчатыми материалами и пиротехническими изделиями, их разработкой, изготовлением, переработкой, использованием и реализацией, в том числе за взрывчатыми веществами, полученными в результате утилизации боеприпасов, транспортировкой взрывчатых материалов.

Госпромнадзору предоставлено право:

–в пределах своей компетенции проводить проверку поднадзорных организаций, производств, объектов;

–выдавать поднадзорным организациям, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения указания и предписания об устранении нарушений, недостатков, в том числе о приостановке или запрещении работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств;

–опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной, технической безопасности, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки грузов;

–изымать выданные департаментом лицензии, разрешения, аттестаты, аккредитации, свидетельства, отменять или приостанавливать дей-

21

ствия сертификатов, лицензий, разрешений, если не выполняются требования безопасности, охраны и рационального использования недр;

–привлекать в установленном законодательством порядке к административной ответственности должностных лиц и граждан за невыполнение или нарушение ими правил и норм безопасности, охраны и рационального использования недр;

–аккредитовывать в установленном порядке специализированные предприятия для выполнения экспертной оценки технического состояния поднадзорного оборудования, специализированных транспортных средств, перевозящих опасные грузы, работы по предупреждению аварий и производственного травматизма на поднадзорных объектах, производствах, осуществления подконтрольных видов деятельности;

–вносить в установленном порядке представления руководителям республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, об отмене их решений, если они приняты в нарушение действующего законодательства, требований нормативно-технических документов, а также об освобождении от занимаемых должностей лиц, не прошедших обучения правилам безопасности, систематически не выполняющих требований обеспечения безопасности поднадзорных объектов и производств, охраны

ирационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов. Госпромнадзор может осуществлять иные полномочия в соответст-

вии со своими задачами и функциями.

1.3.3. Основные задачи санитарно-эпидемической службы

Согласно Закону Республики Беларусь «О санитарно-эпидеми- ческом благополучии населения» основной задачей санитарно-

эпидемической службы является осуществление государственного санитарного надзора за соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор в Республике Беларусь, составляют единую систему, возглав-

ляемую Главным государственным санитарным врачом Республики

Беларусь.

22

Организация и проведение государственного санитарного надзора на территории Республики Беларусь возлагаются на следующих должностных лиц:

–Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь и его заместителей;

–главных государственных санитарных врачей областей, городов, районов, районов в городе и их заместителей;

–иных должностных лиц и специалистов органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Главный государственный санитарный врач Республики Бела-

русь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городе и их заместителей имеют право в установленном порядке:

–вызывать должностных лиц и граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушений санитарного законодательства Республики Беларусь и санитарных правил;

–рассматривать дела о санитарных правонарушениях, налагать административные взыскания;

–передавать материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представлять предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным;

–предъявлять требования к физическим и юридическим лицам о возмещении в установленном порядке ущерба, причиненного здоровью населения, и компенсации дополнительных расходов лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений на оказание медицинской помощи больным, проведение санитарногигиенических, противоэпидемических и противорадиационных мероприятий при возникновении профессиональных и групповых заболеваний и отравлений людей;

–получать бесплатно и без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения задач, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;

–отбирать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы;

23

–беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебного удостоверения) предприятия, учреждения и организации с целью проверки соблюдения санитарного законодательства Республики Беларусь и санитарных правил;

–приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов;

–приостанавливать эксплуатацию действующих предприятий, учреждений, организаций, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;

–приостанавливать разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции хозяйственного комплекса.

1.3.4. Права органов государственного пожарного надзора

Органы государственного пожарного надзора Республики Бела-

русь:

–осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства, нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

–дают заключения по проектам нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

–осуществляют выборочный контроль за выполнением противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции

итехническом переоснащении объектов;

–участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительных объектов;

–оказывают помощь внештатным пожарным формированиям в организации профилактической работы и боевой подготовки;

–оказывают помощь в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности;

–информируют население о состоянии пожарной безопасности объектов и результатах надзорной деятельности;

–осуществляют производство дознания по уголовным делам о по-

жарах.

24

Органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей, в частности, предоставлено право:

–проводить пожарно-технические обследования объектов, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;

–утверждать нормы и правила пожарной безопасности; приостанавливать действие нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного пожарного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности;

–согласовывать проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований;

–требовать и получать сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;

–осуществлять проверку знаний вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами в предусмотренных законодательством случаях;

–координировать и проводить научные исследования, государственные испытания, сертификацию и лицензирование в области пожарной безопасности;

–приостанавливать полностью или частично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт объектов и производство других работ при нарушении требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации и проектной документации;

–запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований. Приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создается непосредственная угроза возникновения пожара;

–запрещать выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации.

25

1.3.5. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Всоответствии со ст. 463 «Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде» ТК PБ общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном правительством Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 ок-

тября 2000 г. № 163 утвержден Порядок осуществления профсоюзами

общественного контроля за соблюдением законодательства Республи-

ки Беларусь о труде, в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 7 сентября 2005 г. №995.

Всоответствии с указанным документом общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде осуществляют профсоюзы (их объединения) через их правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено уставами профсоюзов и

общественных инспекторов по охране труда.

Правовые и технические инспекции труда осуществляют обще-

ственный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, а также у индивидуальных предпринимателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза.

Общественные инспекторы по охране труда осуществляют обще-

ственный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, в которых они работают.

Полномочия представителя профсоюза на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь

отруде подтверждаются документом, оформленным и выданным в установленном порядке.

Профсоюзы (их объединения) информируют орган, осуществляющий государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства

отруде, о лицах, которые являются правовыми и техническими инспекторами труда.

Информация об общественных инспекторах по охране труда направляется соответствующему нанимателю, собственнику или уполномоченному им органу управления.

26

Правовые и технические инспекторы труда профсоюза имеют право:

–посещать предприятия для проведения проверок;

–запрашивать и получать информацию от должностных лиц о несчастных случаях и профзаболеваниях;

–осматривать рабочие места, объекты;

–принимать участие в расследованиях несчастных случаев и профзаболеваний;

–требовать от нанимателя немедленного устранения нарушений по охране труда;

–требовать от нанимателя путем выдачи представления отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством.

Представления правовых и технических инспекторов труда являются обязательными для исполнения, а представления общественных инспекторов – для рассмотрения.

Наниматель обязан рассмотреть представление в месячный срок со дня его получения и письменно уведомить профсоюз о результатах рассмотрения.

При осуществлении государственного надзора и контроля специаль-

но уполномоченные государственные органы взаимодействуют между собой, а также с профсоюзными органами, осуществляющими общест-

венный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Для практического осуществления такой деятельности в республике создан Координационный совет органов надзора и контроля, возглав-

ляемый директором Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

1.4. Виды ответственности за несоблюдение требований по охране труда

За нарушение законодательных и других нормативных и правовых актов по охране труда наниматели и работники несут установленную законодательством и коллективными договорами ответственность.

За нарушение законодательства об охране труда предусмотрены следующие виды ответственности:

–дисциплинарная;

–материальная;

–административная;

–уголовная.

27

Дисциплинарная ответственность наступает в случаях нарушения трудового распорядка, правил и норм по охране труда. В соответствии с действующим трудовым законодательством за нарушение трудовой дисциплины, в том числе и норм по охране труда, наниматель может приме-

нять следующие дисциплинарные взыскания (ст. 198 – 204 ТК РБ):

–замечание;

–выговор;

–увольнение.

Административная ответственность (штрафы на должностных лиц) предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь (КоАП) – от 20 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 300 базовых величин. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – от 100 до 400 базовых величин.

В соответствии со ст. 3.23 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от имени органов Департамента государственной инспекции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.

Работник может быть привлечен к материальной ответственности, если по его вине предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб (ст. 400 ТК). При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия нанимателя он имеет право передавать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

При совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ администрацией по согласию с профкомом может быть введена коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Взыскание денежных сумм с виновных в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится администрацией на основа-

28

нии приказа нанимателя. Срок взыскания – не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба при наличии акта и письменного согласия работающих.

Кроме материальной ответственности виновных должностных лиц предусмотрена ответственность предприятия (учреждения, организации). При отсутствии согласия администрация обращается в суд.

Материальная ответственность – возмещение ущерба, поэтому не исключена возможность одновременного привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ст. 408 ТК).

Законодательство РБ предусматривает за нарушение трудового законодательства, требований техники безопасности и производственной санитарии повышенную ответственность работников, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности. К уголовной ответственности привлекаются лица, допустившие злостные нарушения, при условии, что такие нарушения повлекли за собой либо могли повлечь несчастные случаи, профзаболевания или другие тяжелые последствия.

Руководители работ привлекаются к уголовной ответственности,

если непосредственно руководили работами, при которых произошел несчастный случай, а именно:

–допустили к производству работ некомпетентных лиц, что привело к несчастному случаю;

–не создали необходимых условий для выполнения обязанностей по обеспечению безопасных и здоровых условий труда;

–не приняли необходимых мер к устранению нарушений правил охраны труда;

–не приняли мер к выполнению соглашений по охране труда, коллективных договоров, а также предписаний государственных и профсоюзных инспекций, что привело или могло привести к несчастным случаям или иным тяжелым последствиям.

Степень уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда при производстве работ, эксплуатации машин и механизмов определяется УК, который предусматривает уголовную ответственность, в зависимости от тяжести поступка, до 7 лет лишения свободы.

29

ТЕМА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

2.1. Система управления охраной труда в организации

Руководители предприятий в вопросах организации работы по охране труда должны исходить из признания и обеспечения приоритета

жизни и здоровья работников к результатам производственной дея-

тельности. При этом безопасность труда должна учитываться при принятии решений по всем вопросам производства и на всех его уровнях. Это значит, что на всех стадиях, начиная от проектирования, строительства и эксплуатации производства вплоть до выпуска и отгрузки готовой продукции должны соблюдаться правила и нормы охраны труда.

Обеспечение безопасности труда, улучшение условий работы –

первоочередная забота нанимателя. Он обязан информировать о проводимой политике в этой области и принятых решениях всех работников предприятия.

Принятые в Республике Беларусь стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 «Системы управления охраной труда. Руководство по применению государственного стандарта Республики Беларусь "Системы управления охраной труда. Общие требования"» предусматривают следующие элементы такой системы:

–политика в области охраны труда;

–планирование;

–внедрение и функционирование;

–контролирующие и корректирующие действия;

–анализ со стороны руководства.

Общее руководство и координацию работы по охране труда осуществляет наниматель (руководитель предприятия).

В организации должна быть разработана политика в области ох-

раны труда, одобренная руководством организации. Политика в области охраны труда определяет общую направленность и принципы деятельности организации, в особенности ее руководства, по успешному управлению охраной труда. Эта политика должна быть документально оформлена и доведена до сведения всех работников с тем, чтобы каждый знал и исполнял свои обязанности.

30