умк_Чеботарев_ч

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Полоцкий государственный университет»

ОХРАНА ТРУДА

Учебно-методический комплекс

для студентов всех специальностей инженерно-строительного, геодезического, радиотехнического, спортивно-педагогического факультетов

В двух частях

Часть первая

Под общей редакцией П. А. Чеботарева

Новополоцк

ПГУ

2008

УДК 331.4(075.8)

ББК 65.9(2)248я73 О92

Рекомендовано к изданию методической комиссией инженерно-строительного факультета в качестве учебно-методического комплекса (протокол № 9 от 22.05.2008)

АВТОРЫ:

П. А. ЧЕБОТАРЕВ, Н. С. ДМИТРИЧЕНКО, О. Н. СЕДУНОВА, Н. В. ЛИТОВКО

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

директор ПРУП «Новополоцкжелезобетон» В. В. РАБЕЦ; канд. техн. наук, доц., зав. каф. строительного производства УО «ПГУ» Л. М. ПАРФЁНОВА

Охрана труда : учеб.-метод. комплекс для студентов всех спе- О92 циальностей инженерно-строительного, геодезического, радиотехни- ческого, спортивно-педагогического факультетов. В 2 ч. Ч. 1 / под

общ. ред. П. А.Чеботарева. – Новополоцк : ПГУ, 2008. – 272 с. ISBN 978-985-418-782-2 (Ч. 1).

Рассмотрены правовые и организационные вопросы охраны труда, ос- новы гигиены труда и производственной санитарии, техники безопасности и пожарной безопасности.

Предназначен для преподавателей и студентов всех специальностей инженерно-строительного, геодезического, радиотехнического, спортивно- педагогического факультетов.

Отдельные разделы могут быть использованы студентами других спе- циальностей.

УДК 331.4(075.8) ББК 65.9(2)248я73

ISBN 978-985-418-782-2 (Ч. 1) ISBN 978-985-418-781-5

© УО «Полоцкий государственный университет», 2008

2

3

4

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Беларусь большое внимание уделяется охране труда рабочих и служащих. Улучшение условий труда, устранение причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний, дальнейшее совершенствование законодательства о труде являются важными государственными задачами.

Методической основой курса «Охрана труда» является научный анализ условий труда, технологического процесса строительного производства, применяемых строительных материалов и конструкций с точки зрения возможности возникновения в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений опасных и вредных производственных факторов. На основе такого анализа определяют опасные участки производства, выявляют возможные опасные ситуации и разрабатывают меры их предупреждения.

Улучшение условий труда – важная задача социальной политики, осуществляемая государством. Для решения теоретических и практических задач, определяющих эту проблему, разработаны и реализуются многочисленные правовые, технические, экономические и организационные мероприятия по охране труда.

Учебно-методический комплекс состоит из двух частей. В первой части рассмотрены правовые и организационные вопросы охраны труда, производственной санитарии и гигиены труда. Во второй части рассмотрены вопросы техники безопасности, пожарной безопасности и охраны труда при выполнении геодезических работ.

Будущий специалист должен быть готов к решению многообразных задач охраны труда на любом производственном участке. От уровня его подготовки, умения использовать свои знания в практической работе зависят порой жизнь и здоровье людей, а во многих случаях – предупреждение аварий и сохранность огромных материальных ценностей и средств.

Учитывая значительное число опасных факторов, встречающихся при проведении строительных работ, техника безопасности в строительстве выделена в специальный раздел.

Успешное усвоение курса требует хорошего знания смежных с охраной труда общетехнических и специальных дисциплин: физики, электротехники, химии, компьютерных технологий, научной организации труда, права, строительных машин и оборудования, строительных конструкций, технологии и организации строительства.

Контроль приобретенных студентами знаний и умений осуществляется с использованием рейтинговой системы, которая позволяет проводить непрерывную текущую аттестацию, стимулирующую систематическую работу студента в семестре по дисциплине.

5

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

ТЕМА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

1.1. Дисциплина «Охрана труда». Основные принципы и направления государственной политики в области охраны труда

Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятие и средства.

Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда – это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение несчастных случаев и заболеваний на производстве.

Здоровые и безопасные условия труда способствуют повышению производительности, удовлетворенности работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата в трудовых коллективах, что ведет к снижению текучести кадров, созданию стабильных трудовых коллективов.

Недостатки в работе по охране труда обусловливают значительные экономические потери. Заболеваемость и травматизм работников, затраты на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда приводят к ухудшению экономических результатов работы предприятия.

Согласно данным Департамента государственной инспекции труда в Республике Беларусь ежегодно происходит около 6000 несчастных случаев, из них 250 – 300 – случаи со смертельным исходом, более 800 – с тяжелым исходом. Только из-за травматизма на производстве теряется около 200000 человеко-дней. На производствах с вредными условиями труда регистрируется более 180 случаев профессиональных заболеваний.

Кроме этого, несчастные случаи, как правило, ведут к нарушению производственного цикла, приостановке или изменению технологических процессов, а зачастую – к повреждению оборудования, машин и механизмов.

Основными причинами травматизма с тяжелым исходом явля-

ются:

–неудовлетворительное содержание и организация рабочих мест;

–низкий уровень технической оснащенности производства;

6

–эксплуатация неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин, механизмов и оборудования;

–недостаточная обеспеченность и низкая эффективность средств коллективной (СЗК) и индивидуальной защиты (СИЗ);

–нарушение потерпевшим трудовой и производственной дисциплины, нормативных правовых актов по охране труда;

–недостаточное знание персоналом требований безопасности выполнения работ;

–игнорирование высококвалифицированными работниками требований по охране труда;

–низкий уровень подготовки кадров по охране труда;

–некомпетентное решение вопросов охраны труда руководителями предприятий;

–невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда и др.

За последнее время принят новый трудовой Кодекс, а также ряд законов, постановлений правительства Республики Беларусь, направленных на совершенствование правовых отношений в сфере охраны труда.

Государственная политика в области охраны труда

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от

16.08.2005 № 904 утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь. В данном документе определены цели, задачи и уровни государственного управления охраной труда, основные принципы и направления в области охраны труда, а также основные функции органов государственного управления.

Цель государственной политики в области охраны труда – сохра-

нение жизни и здоровье граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются:

1)приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2)обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

3)установление обязанностей всех субъектов правоотношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

4)совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда.

7

Государственное управление охраной труда – это деятельность субъектов государственного управления охраной труда, направленная на реализацию конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Субъекты государственного управления охраной труда – прави-

тельство Республики Беларусь; республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные правительству Республики Беларусь; местные исполнительные и распорядительные органы.

Для достижения цели государственного управления охраной труда необходимо решение следующих задач:

а) уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;

б) усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

в) совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

г) сертификация систем управления охраной труда в организациях; д) включение системы управления охраной труда в общую систему

управления производством; е) совершенствование нормативного правового обеспечения охраны

труда.

Основные направления государственной политики в области охраны труда:

1.Государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам.

2.Принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в этой сфере, установление единых нормативных требований в области безопасности и гигиены труда.

3.Комплексное решение задач обеспечения здоровых и безопасных условий труда с учетом других направлений социальной и экономической политики, достижений в области науки, техники, технологий и охраны окружающей среды.

4.Организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда, участие государства в финансировании республиканских программ по улучшению условий и охраны труда.

8

5.Использование экономического механизма в управлении охраной труда, проведении налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных технологий, эффективных средств защиты.

6.Взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления с нанимателями и профессиональными союзами в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением прав и интересов в области охраны труда.

7.Обеспечение социально-экономической защиты прав работников

вобласти охраны труда, в том числе потерпевших на производстве, а также членов их семей на основе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

8.Подготовка специалистов, обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда.

9.Организация государственной статистической отчетности, создание системы информации и мониторинга о состоянии условий труда и охраны труда.

10.Международное сотрудничество, создание условия для ратификации конвенций Международной организации труда, документов других международных организаций, межгосударственных договоров и соглашений в области охраны труда.

Государственное управление охраной труда

Государственное управление охраной труда реализуется на следующих уровнях:

1)республиканском;

2)отраслевом;

3)территориальном.

На республиканском уровне государственное управление охраной труда осуществляется правительством Республики Беларусь или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в сфере труда, иными республиканскими органами государственного управления в пределах их компетенции.

9

На отраслевом уровне государственное управление охраной труда осуществляется республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными правительству Республики Беларусь.

На территориальном уровне государственное управление охраной труда осуществляется местными исполнительными или распорядительными органами.

правительство Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны труда, определяет полномочия в области охраны труда республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, организует разработку республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Исходя из принципов и основных направлений государственной по-

литики в области охраны труда, органы государственного управления

охраной труда осуществляют:

–разработку и принятие в пределах их компетенции нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разработку и реализацию отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда;

–контроль за соблюдением требований по охране труда в подчиненных им организациях;

–анализ причин производственного травматизма, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемости, разработка и реализация мер по их профилактике в подчиненных им организациях;

–организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов подчиненных им организаций.

Местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют:

–разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

–контроль за соблюдением требований по охране труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;

–информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;

–организацию обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов органи-

10