Контрольные вопросы

1. Какие бюджеты являются региональными и какие мест- ными?

2. Охарактеризуйте роль региональных и местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов.

3. Какими полномочиями наделены органы власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений?

4. Какими полномочиями наделены органы местного само- управления в области бюджетных отношений?

5. За счет каких основных источников формируются доходы бюджетов субъектов Федерации?

6. Какие налоги относятся к региональным, формирующим доходы бюджетов субъектов Федерации?

7. Раскройте сущность и основные положения налога на иму- щество предприятий, порядок его зачисления в доход бюджета.

8. Какова сущность и основные положения единого налога на вмененный доход?

9. Назовите сферы применения единого налога на вменен- ный доход.

10. От каких федеральных налогов производятся отчисления в доходы бюджетов субъектов Федерации?

11. Какие неналоговые доходы формируют доходы бюджетов субъектов Федерации?

12. Какие виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации?

13. За счет каких основных источников формируются доходы местных бюджетов?

14. Перечислите налоги, относящиеся к местным, которые формируют доходы местных бюджетов.

15. Изложите основные положения земельного налога, по- рядок его зачисления в доход бюджета.

16. Изложите основные положения налога на имущество, переходящего в порядке наследования и дарения.

17. Перечислите федеральные и региональные налоги, ко- торые формируют доходы местных бюджетов.

18. Какие неналоговые доходы имеют местные бюджеты?

19. Назовите расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.

20. Участвуют ли промышленные предприятия в финанси- ровании природоохранных мероприятий района?

21. Чем объясняется необходимость регулирования посту- плений доходов в региональные и местные бюджеты?

22. В каких формах оказывается финансовая помощь выше- стоящих бюджетов финансовой системы РФ нижестоящим?

23. В чем состоит сущность дотаций, субвенций, субсидий? Назовите их отличия.

Глава 11. Государственные социальные внебюджетные фонды

1. Государственные социальные внебюджетные фонды и правовые основы их образования

Государственные внебюджетные фонды являются состав- ной частью финансовой системы Российской Федерации.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денеж- ных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюдже- тов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического харак- тера. Однако обособленность государственных внебюджетных фондов не исключает в необходимых случаях консолидирования их в государственном бюджете.

Внебюджетные фонды — одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на опреде- ленные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджет- ных фондов заключается в следующем.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране ослож- няется глубоким кризисом, приведшим к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства, к резким осложнениям в финансовой сфере. Снизились реальные денежные доходы населения. Особенно ощутимое падение экономики произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Совокупные денеж- ные доходы россиян, рассчитанные Правительством РФ по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателяСША.

По совокупному размеру ВВП (по ППС валют) Россия ус- тупает Китаю в 2 раза, США — в 10 раз. После кризиса 1998 г. душевой размер ВВП сократился примерно до 3500 долл., чтоприблизительно в пять раз ниже среднего показателя стран “большой семерки”.

К началу 2007 г. доходы 19 млн россиян были ниже прожи- точного минимума.

Задача общества — поддержать существование лиц, нуж-дающихся в помощи. В этой связи существует реальная потреб- ность в целевых финансовых ресурсах и необходимость их кон- центрации на государственном и территориальном уровнях.

Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (фе- деральный, территориальные и местные).

Вместе с тем ограниченность оборотных финансовых ре- сурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финанси- рования государственных расходов.

Практика финансирования государственных расходов изцелевых социальных внебюджетных фондов достаточно широко распространена в зарубежных странах.

С помощью государственных социальных целевых внебюд- жетных фондов можно решать ряд задач:

• оказывать социальную помощь и услуги населению путем

выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособ- ности человека;

• оказывать социальные услуги населению путем финанси-

рования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение.

Источники финансирования социальных внебюджетных фондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер в зависимости от экономического и финансового со- стояния страны.

Правом образовывать целевые социальные внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и субъ- ектов РФ и муниципальных образований.

Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориальных органов.

Правовой основой образования государственных социаль- ных целевых фондов является прежде всего Конституция РФ и БК РФ.

Право граждан России на социальное обеспечение записано в ст. 39 Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установ- ленных законом”.

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования,обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Эти фонды действуют на основе положений о фондах, ут-вержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с федеральными и региональными законами.

Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

Определенные полномочия по регулированию деятельности указанных фондов возложены на органы Федерального казна-чейства. Главной задачей единой централизованной системы Фе- дерального казначейства является организация обслуживаниягосударственного бюджета, а также регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и ана- лиз информации о состоянии бюджетной системы, в том числе внебюджетных фондов.

Государственные внебюджетные фонды в Российской Фе- дерации имеют социальную направленность и строго целевое назначение. В зависимости от целевого назначения государс-

твенные внебюджетные фонды делятся на две группы: соци- альные фонды и экономические фонды.

К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• фонды обязательного медицинского страхования (феде- ральный и территориальные).

К государственным внебюджетным экономическим фондам относят: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и эксперимен- тальных разработок и др.