7. Регулирование доходов региональных и местных бюджетов

Собственные источники доходов местных бюджетов в форме местных налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве районов страны. Поступления от федеральных налогов в виде отчислений их части в местные бюджеты хотя и значительны, но недостаточны. В большинстве районов страныналицо значительный дефицит бюджетов, что затрудняет реше- ние задач, стоящих перед органами самоуправления. Возникает

необходимость регулирования доходов региональных и местных бюджетов.

Для регулирования доходов бюджетов в целях их сбаланси- рования применяется метод прямой финансовой поддержки извышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь пре- доставляется в виде дотации, субвенции или субсидии.

Дотация в бюджетных отношениях — это определеннаяденежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в ни- жестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств.Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закре- пленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего тер- риториального уровня.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюд- жета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюд- жету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Различают субвенции двух видов: 1) текущие, к которым от- носятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестиционные, направляемые на финан- сирование инвестиционной, инновационной деятельности.

Текущие субвенции предназначаются для выравниванияусловий финансирования регионов, покрытия дефицита ниже- стоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоящего уровня, а инвестиционные — для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капи- тальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, ох- рану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, получен- ные из федерального бюджета, включаются соответственно в

бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Кроме дотаций и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) — средства, предоставляе- мые из бюджета или специальных фондов бюджету другого уров- ня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Из федерального бюджета постоянно, как отмечалось, оказывается финансовая поддержка субъектов РФ, дотации на- правляются на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Предусмотрены также дотации бюджетам субъ- ектов РФ на обеспечение сбалансированности их бюджетов.

В составе федерального бюджета на 2006 и 2007 гг. образо- ваны были специальные фонды: регионального развития, ком-пенсаций, софинансирования социальных расходов, реформиро- вания региональных и муниципальных финансов. Выделяемые из них субсидии и субвенции служили и служат обеспечениюфинансирования программ регионального развития, социальной защите отдельных категорий граждан, оздоровлению бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, пре- доставляются за счет резервных фондов Правительства РФ и резервных фондов правительств субъектов РФ.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контролиро- вать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит возврату. Реше- ние о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия решения.

В финансовой практике применяется также такая формафинансовой помощи, как бюджетный кредит, под которым понимаются бюджетные средства, предоставляемые другому

бюджету на возвратной основе на срок в пределах финансо- вого года. Бюджетные кредиты предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и расходов, связанных с ликвидациейпоследствий стихийных бедствий. За пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов установ- лена плата в размере одной четвертой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения соглашения опредоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке ноль процентов.

Порядок предоставления, использования и возврата субъ- ектами РФ бюджетных кредитов устанавливается Правитель- ством РФ.

Использование бюджетных кредитов не по назначению влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинан-сирования Банка России, действующей в период нецелевого использования кредитов.

При нарушении сроков возврата бюджетного кредита и (или) использовании его не по целевому назначению (равно как и предоставленные на безвозмездной основе средства бюдже- там субъектов РФ и местным бюджетам) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ иместные бюджеты, либо подлежат взысканию в другом порядке, устанавливаемом в федеральных законах о федеральных бюд- жетах на очередной финансовый год и плановый период.