Финансовая политика государства
До 1930 г. финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она формировалась под воздействием тео- ретических концепций К. Маркса и В. И. Ленина. В марксист- ско-ленинской теории о сущности социалистического государ- ства предопределялся главный принцип финансовой политики социалистического государства — концентрация финансовыхресурсов в руках государства. Финансовые ресурсы нужны были для финансирования мероприятий индустриализации, электрификации строительства предприятий оборонной про-мышленности. Финансовая политика учитывала происходящие преобразования в сельском хозяйстве. Колхозный строй — новый общественный строй в деревне, а каждый общественный строй, по выражению В. И. Ленина, возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса.
Для целей развития экономики в СССР были созданы триосновных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосудар- ственным фондом финансовых ресурсов был государственныйбюджет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифферен- циация ставок налога была принята с учетом укрепления пози-ций социалистического сектора экономики (пониженные ставки для государственных и кооперативных организаций).
Вторым по значению общегосударственным фондом де- нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. В 20–30-е гг. обяза- тельному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и государст-венных предприятий. На добровольных принципах страховались имущество, здоровье и жизнь граждан.
Третьим общегосударственным фондом был фонд государ- ственного социального страхования. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, исполь- зующих наемную рабочую силу.
Государственная финансовая политика того периода обеспе- чила выполнение поставленных государством задач по досрочно- му выполнению первого плана развития экономики (1928–1932 гг.) и упрочению государственного и кооперативного секторов.
Уже в 1930 г. в промышленности государственный секторстановится господствующим. На государственных предпри- ятиях производилось 94,4% валовой продукции1. Главными производителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полно- стью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.
В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной тор- говле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 65,7,частного сектора — 5,5%2. В 1931 г. потребительская кооперация в розничном товарообороте занимала 69,9%.
В 1930–1931 гг. в Советском Союзе была проведена налого- вая реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечи-с- ления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который
1 См.: Самсонов Н. Ф., Баранникова Н. П., Строкова Н. И. Финансы на макроуровне. — М., 1998. С. 25.
2 См.: 40 лет советской потребительской кооперации. — М.: Изд-во Центросоюза, 1957. С. 64.
заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуще- ствовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился вгосударственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства.Доля налога с оборота в общем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. — 58,7%, в 1950 г. — 55,8, в 1960 г. —
40,7, в 1980 г. — 40,1, в 1990 г. — 26,0%.
Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо- дах бюджета: в 1940 г. — 12%, в 1960 г. — 24,2, в 1980 г. — 49,5,
в 1990 г. — 26,1%.
Был установлен следующий порядок распределения при- были. В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприятие направляло на капитальные вложения, 5% — в поощрительные фонды и 3% — на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюд- жет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).
Такая финансовая политика организации финансов по- зволила государству успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.
Объявленная в 1965 г. Правительством Советского Союзахозяйственная реформа вводила новую систему распределения и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называ- лась экономической) были положены следующие принципы:
усиление принципа хозрасчета предприятий, повышение
заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;
расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на мероприятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;
введение платы за пользование производственными фон-
дами, предоставляемыми государством предприятию;
повышение ответственности за сохранность собственных оборотных средств.
Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.
В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в по- становлении Верховного Совета СССР “О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР” (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.
Однако цель новой экономической реформы, предусматри-вающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была достиг- нута. 8 декабря 1991 г. руководители трех союзных республик — РСФСР, Украины, Белоруссии — втайне от Верховного СоветаСССР в Беловежской пуще приняли соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате представители 11 республик поддержали “Беловежское соглашение” о создании СНГ и роспуске СССР.26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) самоликвидировался. Союзные республики стали суверенными республиками.
В 1991–1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.
Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Пра- вительство РФ (и. о. премьер-министра Е. Т. Гайдар) объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регули- рования с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство РФ стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы центра- лизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных от- раслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное пла-
нирование экономики. Государственные предприятия подверг- лись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом, арендные и малые предприятия. Возникли структу- ры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.
В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резкорасти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохране- ние, образование, культуру, социальное обеспечение.
Экономика страны и поныне находится в системном кризисе, проявлениями которого являются спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень промышленного и сельско- хозяйственного производства за 1991–2007 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 20%. Произошел резкий спад (на 40%) инвестиционной деятельности, продолжается отток российских капиталов за рубеж. В то же время крупномасштабными стали займы банков и корпораций1, финансово-кредитная политика оторвалась от реального сектора.
Государственное регулирование экономики в период ры- ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономикаусилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финан- сов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей и от кризисных проявлений на международном уровне.
Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались перспективные направления, в част- ности2:
1 Уровень задолженности нефинансовых организаций к сентябрю 2008 г. достигал 527,1 млрд долл. (Российская газета. 2008. 2 октября). До конца 2008 г. (в IV квартале) на погашение внешнего долга частному секто- ру потребовалось более 50 млрд долл. (Российская газета. 2008. 6 октября). 2 См.: О бюджетной политике на 2000 год // Послание Президента
РФ Правительству РФ от 12 апреля 1999 г.
Добиться снижения дефицита бюджета путем регулиро- вания налогообложения предприятий и граждан, таможенныхтарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5–3% ВВП.
Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить коли- чество налогов. Желательно использовать опыт нашей страныпо сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена первая часть Налогового кодекса РФ (НК РФ). Максимальная ставка налога на прибыль предприятий была снижена с 35 до 30%, кредитных учреждений (банков), страховых компаний и бирж — с 45 до 38%1.
Снизить уровень инфляции, создать свободу предприяти- ям в выборе предпринимательской деятельности. Рост инфляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бед- ного населения.
Провести меры по оживлению промышленного и сельско- хозяйственного производства в стране, расширению подготовки специалистов в области производства и финансовых отношений. Необходимо достичь стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.
Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибы- ли в своих целях, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату.
Упорядочить систему кредитных отношений. Развитиекредитных отношений должно служить расширению производ- ства и сферы услуг.
1 С 1 января 2009 г. действует ставка налога на прибыль 20%.
Осуществить концентрацию в руках государства (в фе-деральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприя- тий в производственной и непроизводственной сферах.
Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.
К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.
Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.
Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государ-ства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вто- рых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.
Основными целями инвестиционной политики государстваявляются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, преодоление спада инвести- ционной активности, повышение эффективности капитальных вложений.
Инвестиционная политика охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предпри-ятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.
Основные направления инвестиционной политики состоят в следующем:
Определение приоритетов в финансировании инвести- ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан- сированию государственных целевых программ. Как известно, в Российской Федерации приняты и финансируются из феде-
рального бюджета десятки федеральных целевых программ. Среди них программа, Федеральная программа “Жилище” (2002–2010 гг.), “Социальная программа”, “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля ра- диационнойобстановкинатерриторииРФ”(2002–2010гг.), программа “Развитие судебной системы России” (2002–2010 гг.), Федеральная программа “Интеграция науки и высшего обра- зования России” и др.
Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести переносится с нового строи- тельства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.
Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства на осуществление инвестицион- ной деятельности.
Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестиро- вании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амор- тизационных отчислений.
Сокращение государственного бюджетного финансиро- вания инвестиций и соответственно увеличение сферы него- сударственного инвестирования. Правительство РФ намечаетдостичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля частных и предприятий-инвесторов.
Таким образом, основная часть средств на финансирова- ние инвестиций направляется из внебюджетных источников, в первую очередь — из собственных средств предприятий и населения.
Инвестиционная деятельность в условиях перехода к ры- ночной экономике нуждается в государственном регулирова- нии. Государство применяет различные формы регулирования инвестиционной деятельности: посредством издания законов и других нормативных актов; путем прямого регулирования финансирования инвестиций; через принятие государственных инвестиционных программ.