Kopia_Istoria / Копия История / vladimir-fortunatov-istoriya-mirovyih-tsivilizatsiy

ных преобразований в СССР. Под влиянием советского опыта со­ циальное реформирование развернулось во многих странах, сформировался комплекс социальных, экономических и культур­ ных прав. Эти «позитивные права» потребовали от государства активной регулирующей деятельности. Без авторитета государ­ ства было невозможно обеспечить право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, на отдых и до­ суг, на защиту материнства и детства и т. д. К концу XX – началу XXI в. ФРГ, Франция, Италия, Испания, Португалия, Дания, Шве­ ция, Финляндия, Норвегия и некоторые другие страны составили группу так называемых социальных государств. К третьему поко­ лению прав некоторые авторы относят коллективные права, основанные на солидарности и осуществляемые ассоциациями людей. Это права на развитие, на мир, здоровую окружающую среду и т. д.

Право на жизнь представляет собой наиболее фундаменталь­ ную ценность, которую человечество выработало на протяжении длительного времени. Это право предполагает не только свободу личности от незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей и любых частных лиц, но и право личности на свободное распоряжение своей жизнью.

• Имена. Мартин Лютер Кинг

Мартин Лютер Кинг (1929–1968), американский священник и борец за гражданские права. Свое имя получил от отца, пастора баптистской церкви, в честь основателя протестантизма Мар­ тина Лютера. Кинг стал священником, бакалавром, затем док­ тором богословия, священником в штате Алабама. Он вел борьбу против сегрегации цветного населения, которая в штате Алаба­ ма заключалась в запрещении неграм пользоваться обществен­ ным транспортом наравне с белыми, а также в раздельном обу­ чении. Кинг боролся не только против расизма, но и против без­ работицы, бедности, от которых страдало темнокожее населе­ ние США. Мартин Лютер Кинг выступал с лекциями, обладал даром воздействия на слушателей. Его проповеди превращались в демонстрации против расизма. На жизнь Кинга покушались, его сажали в тюрьму. Но Д. Кеннеди принял М. Л. Кинга, преемник Д. Кеннеди Л. Джонсон подписал закон об отмене сегрегации в обще­ ственных местах, а М. Л. Кинг удостоился Нобелевской премии за общественную деятельность. В 1968 г. он был смертельно ранен. В 1986 г. его бронзовый бюст был установлен в Капитолии, в здании Конгресса США.

Впервые в истории смертная казнь была отменена в США в штате Мичиган в 1846 г. (в Европе это первой сделала Португалия

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 411

в 1867 г.). В настоящее время смертная казнь сохраняется и при­ меняется, особенно в южных штатах (Джорджия, Техас, Флорида), причем, как правило, в отношении темнокожих американцев. «Ничто не пахнет лучше, чем хорошо прожаренный серийный убийца», – высказался один из участников дискуссии по этому поводу. Многие американцы считают, что вопрос «кто умрет, а кто будет жить» зависит от того, «какой адвокат достанется обви­ няемому». Многие в США рассматривают смертную казнь как «право на терапевтическую месть» и согласны на ее осуществле­ ние путем инъекции смертоносных препаратов. По американско­ му законодательству смертная казнь может выноситься по 50 составам преступлений.

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Второй факуль­ тативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, целью которого является повсеместная от­ мена смертной казни. Смертную казнь к концу 1995 г. полностью отменило 72 государства, и в 90 странах она была сохранена. По данным ООН, с 1989 по 1995 г. смертную казнь отменили еще 25 стран. В 1990-х гг. от смертной казни отказались Ирландия, Вен­ грия, Румыния, Чехия, Словакия, Швейцария, Грузия, Словения, Молдавия, Италия, Эстония, ЮАР, Испания. Мораторий на смерт­ ную казнь действовал в Болгарии, Польше, Литве и Латвии. Смертная казнь сохраняется во всех арабских странах, в группе африканских государств, в ряде среднеазиатских государств, в некоторых бывших республиках СССР и бывших социалистиче­ ских странах, а также в 38 штатах США.

Избирательное право предусматривает: право избирать, т. е. свободно изъявлять свою волю на выборах или референдуме; право быть избранным в органы государственной власти; право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их дове­ рия.

Избирательное право – краеугольный камень современной де­ мократии, одна из главных форм свободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Борьба за всеоб­ щее избирательное право была одной из главных линий обще­ ственного развития, и далеко не сразу в разных странах отказа­ лись от различного рода цензов (имущественного, образователь­ ного, высокого возрастного, оседлости, по принципу пола и т. д.). Довольно большое число граждан в разных странах по разным причинам не пользуется своим избирательным правом (абсенте­ изм). Выборы часто происходят с использованием «грязных тех­ нологий», «войны компроматов», на фоне «информационных войн». Тем не менее избирательное право в целом позволяет гра­ жданам влиять на формирование государственной власти и мест­

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 412

ного самоуправления, накапливать политический опыт и решать некоторые проблемы не «железом и кровью», а с помощью изби­ рательного бюллетеня.

Конституции и законы различных стран устанавливают опре­ деленные требования к тем гражданам, которые хотят избирать, и к тем, кто хочет быть избранным. Регламентируются разного рода процедуры и правила, связанные с проведением голосова­ ния.

Участие женщин в работе законодательных органов, по мне­ нию специалистов, позволяет лучше учесть разнообразные инте­ ресы, существующие в обществе. Считается, что при наличии в парламенте более 10 % женщин лучше проходят законы, связан­ ные с интересами детей. Если в парламенте женщины занимают 20–30 % мест, то возникают возможности для более быстрого и эффективного проведения в жизнь программ, отражающих инте­ ресы всего женского населения. ООН часто подчеркивает прин­ цип: без полного участия и наделения властными полномочиями женщин не могут быть решены многие социальные, экономиче­ ские и политические проблемы.

В странах Северной Европы, в некоторых других странах обес­ печивается представительство женщин в законодательных орга­ нах на уровне 30–40 %, в составе правительств – до трети мест резервируется для женщин. Это решается главным образом обя­ зательным включением женщин в избирательные списки поли­ тических партий. Квотирование называют иногда «неизбежным злом», от которого можно отказаться после того, как существую­ щий дисбаланс мужчин и женщин в политической жизни будет изменен.

Экономические и социальные права затрагивают весьма важ­ ные сферы жизни человека, но обычно облекаются в рекоменда­ тельные, «нестрогие» формулировки, т. к. их реализация зависит от состояния экономики и наличия ресурсов в конкретных стра­ нах.

Долгое время считалось, что эти права невозможно точно опре­ делить и юридически квалифицировать и поэтому они не могут порождать непосредственных обязанностей государства по их обеспечению и правовой защите. Не будет преувеличением утверждать, что такой подход был связан с нежеланием сверхбо­ гатых верхов общества, в руках которых в основном находилась государственная машина, делиться с большей частью населения, которая и была заинтересована прежде всего в этих правах. Счи­ тается, что международно-правовая регламентация и защита со­ циально-экономических прав началась в 1948 г., когда самые важные из них были закреплены во Всеобщей декларации прав

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 413

человека. Генеральная Ассамблея ООН (резолюция от 4 декабря 1986 г.) провозгласила «неделимость и взаимозависимость эконо­ мических, социальных, культурных, гражданских и политиче­ ских прав». Наряду с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социаль­ ных и культурных правах важным источником, на который ори­ ентируется правовое регулирование этой группы прав и свобод, являются конвенциональные стандарты Международной органи­ зации труда (МОТ).

МОТ была создана еще в 1919 г. при Лиге Наций как Междуна­ родная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий тру­ да. К 1990 г. членами МОТ были уже 150 государств. В 1969 г. МОТ получила Нобелевскую премию мира. В области социально-эко­ номических прав МОТ приняла более 170 конвенций, среди кото­ рых: «О принудительном труде» (1930), «О справедливом возна­ граждении» (1951), «О дискриминации в области труда и занято­ сти» (1958), «О политике в области занятости» (1964), «О трудящих­ ся с семейными обязанностями» (1981), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988) и др.

Право на труд исходит из того, что для создания элементарных материальных предпосылок человеческого существования, не говоря уже о всестороннем развитии личности, граждане должны иметь доходы и для этого трудиться. Право на труд предусматри­ вает возможность для человека зарабатывать себе на жизнь тру­ дом, который человек свободно выбирает и на который добро­ вольно соглашается (ст. 6 Пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Право на защиту от безработицы в связи с современными подходами к реализации права на труд приобретает немаловаж­ ное значение. По данным Международной организации труда, по состоянию на середину 1995 г. в мире насчитывалось около 120 млн официально зарегистрированных безработных, из них 34 млн в развитых странах. По неофициальным данным, количе­ ство безработных в мире оценивается специалистами в 820 млн человек, что составляет почти треть всех трудоспособных жите­ лей планеты. В начале 1990-х гг. самый высокий уровень безрабо­ тицы отмечался в промышленно развитых странах: ЮАР (48,0 %), Испании (22,40 %), Финляндии (17,70 %), Ирландии (17,60 %) и др. Самые низкие показатели уровня безработицы – от 1,5 до 4,5 % – имели новые индустриальные страны: Таиланд, Тайвань, Синга­ пур, Гонконг, Южная Корея, Мексика, Япония, Малайзия, Индоне­ зия, Чили. Безработицу многие предприниматели считают поло­ жительным явлением, т. к. страх потерять работу является хоро­

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 414

шим стимулом для работающих. В начале XXI в. уровень безрабо­ тицы повсеместно понизился. Даже в самых благополучных стра­ нах с приличными пособиями по безработице люди предпочита­ ют работу вынужденному безделью.

Право на достаточный уровень жизни, психического и физиче­ ского здоровья представлено в ряде международно-правовых до­ кументов и является весьма экзотическим для российской право­ вой практики и действительности.

Ст. 11 Пакта об экономических, социальных и культурных пра­ вах утверждает «основное право каждого человека на свободу от голода». Этот документ обязывает государства принимать необ­ ходимые меры для улучшения методов производства и распреде­ ления продуктов питания, более эффективного использования природных ресурсов, для постоянного улучшения условий жизни людей.

Втрудах Продовольственной и сельскохозяйственной органи­ зации ООН (ФАО) «среднюю» норму питания исчисляют в 2400 к­ кал (килокалорий) в сутки, но многие специалисты считают ее заниженной и поднимают «планку» до 2700–2800, а иногда до 3000 ккал. Голодный рацион, вызывающий физическую деграда­ цию организма, равен менее 1000 ккал в сутки. Этот крайне низ­ кий уровень потребления, чреватый вымиранием, характерен для существования 500–800 млн человек. Хроническим недоеда­ нием, при котором человек регулярно получает ежедневно лишь по 1000–1800 ккал, охвачено до 1,5 млрд человек. По весьма при­ близительным оценкам, ежегодно в мире умирают от голода при­ мерно 13–18 млн человек, три четверти из которых – дети. Обсле­ дования Всемирной организации здравоохранения в Латинской Америке показали, что половина детских смертей в возрасте до 5 лет непосредственно или косвенно связаны с плохим питани­ ем[213].

Всовременном мире для оценки качества жизни используется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Эксперты ООН рассчитывают ИРЧП по 174 странам. Из них 63 страны отне­ сены к категории стран с высоким уровнем развития человече­ ского потенциала, 64 – со средним уровнем, 47 – к странам с низ­ ким уровнем. В 1992 г. Россия занимала 52-ю позицию, к началу 1995 г. передвинулась на 119-ю ступеньку[214].

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь также имеет разное наполнение в различных государствах.

К концу перестройки, к началу 1990-х гг., среди 60 наиболее развитых стран мира СССР занимал 54-е место по продолжитель­ ности жизни у мужчин и 47-е – у женщин. За 20 лет общая смерт­ ность населения выросла с 8,2 до 10,1 на 1000 жителей. Младенче­

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 415

ская смертность составила 22,7 на 1000 родившихся живыми. Каждая четвертая проба питьевой водопроводной воды по хими­ ческим показателям не соответствовала санитарным требовани­ ям и была опасна для здоровья.

Право на образование характеризуется в формулировках ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, в ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Без образования люди не могут продуктивно трудиться, пользо­ ваться благами культуры, обеспечивать безопасную жизнь для себя и своих семей. Неграмотность затрудняет взаимодействие в обществе в духе понимания, мира, сотрудничества. Тем не менее, по некоторым расчетам, на пороге третьего тысячелетия функци­ онально неграмотными остаются 855 млн жителей земли. Более 130 млн детей школьного возраста в развивающихся странах не имеют доступа к базовому образованию, не ходят в школу. Во многих странах Азии и Африки серьезной проблемой остается обучение девочек[215].

Современные международно-правовые стандарты в этой обла­ сти предусматривают:

·обязательное и бесплатное начальное образование для всех;

·доступное среднее, профессионально-техническое и высшее образование;

·свободу для родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии со своими убеждениями;

·возможность создания частных учебных заведений при усло­ вии соответствия образования в них минимуму требований, уста­ новленных государством;

·поощрение получения и повышения образования, предостав­ ление всем равенства возможностей в получении образования «без всякого различия, исключения, ограничения или предпочте­ ния по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, полити­ ческих или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения» (из упомянутой выше Конвенции);

·обеспечение подготовки к преподавательской, педагогиче­ ской профессии.

В странах Европейского сообщества, а также в США и Канаде в сфере образования занято от 3 до 6 % трудоспособного населения. На образовательные нужды в среднем расходуется 12 % инвести­ ций. В перерасчете на размер валового национального продукта расходы на образование составляют в этих странах в среднем 6 %,

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 416

причем львиная доля (более 5 %) приходится на государство, остальное – на частные фонды. В цивилизованных государствах считается, что образование является сферой, дающей максималь­ ную отдачу от капиталовложений.

Международные нормы постепенно входят в жизнь российско­ го общества. Так, еще в 1992 г. в России была начата работа по введению института омбудсмена. Создание этой должности пре­ дусмотрено пунктом «д» статьи 103 Конституции РФ. В 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномочен­ ном по правам человека в Российской Федерации».

Ситуация с правами человека в той или иной стране, с их реальным наполнением конкретными возможностями, которые общество предоставляет своим гражданам, является едва ли не наиболее важной характеристикой степени цивилизованности, развитости того или иного общества. Еще в 1992 г. международ­ ная организация Freedom House («Дом свободы») провела иссле­ дование 186 стран мира и пришла к выводу, что с точки зрения уважения прав человека и политических свобод – важнейшего критерия демократии – 75 стран мира являются «свободными», 73

– «частично свободными» и 38 – «несвободными». Россия была отнесена к «частично свободным» странам. За 90-е гг. был достиг­ нут определенный прогресс, но его масштабы вряд ли следует преувеличивать.

• Тексты. Всеобщая декларация прав человека

(Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) (Из­ влечения.)

Статья 1

·Все люди рождаются свободными и равными в своем достоин­ стве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны по­ ступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2

·Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без како­ го бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно прово­ диться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к кото­ рой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 3

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 417

·Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Статья 13

·Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выби­ рать себе местожительство в пределах каждого государства.

·Каждый человек имеет право покидать любую страну, вклю­ чая свою собственную и возвращаться в свою страну…

Статья 15

·Каждый человек имеет право на гражданство.

·Никто не может быть произвольно лишен своего граждан­ ства или права изменить свое гражданство.

Статья 16

·Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуют­ ся одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во вре­ мя состояния в браке и во время его расторжения.

·Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.

·Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства…

Статья 29

·Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в ко­ тором только и возможно свободное и полное развитие его лич­ ности.

·При осуществлении своих прав и свобод каждый человек дол­ жен подвергаться только таким ограничениям, какие установ­ лены законом исключительно с целью обеспечения должного при­ знания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справед­ ливых требований морали, общественного порядка и общего бла­ госостояния в демократическом обществе…

Глава 2

Цивилизационное разнообразие современного мира

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 418

§ 6. «Шведская модель социализма»

После «эпохи викингов» скандинавы (датчане, норвежцы, шве­ ды) долго выясняли отношения между собой. «Звезда» Швеции, ярко засиявшая на рубеже XVII–XVIII вв. на кончике шпаги Карла XII, закатилась после Полтавской битвы (1709) и проигранной России Северной войны (1700–1721). В XVIII–XIX вв. Скандинав­ ские страны двигались в русле общеевропейского процесса. Здесь были проведены реформы, приняты Конституции, но сохрани­ лись монархи, за которыми осталась номинальная власть.

ВСССР мало знали о своих близких соседях, которые восприни­ мались как «Тишландии». В условиях «перестройки» средства массовой информации познакомили широкую публику с поняти­ ем «шведского социализма». Но в постсоветский период те же средства массовой информации почти перестали сообщать о «шведском социализме», чтобы не «перекормить» население из­ лишней «информацией к размышлениям». Между тем представ­ ляется не лишним знать, что «цивилизованный мир», на который пытаются ссылаться отечественные идеологи и теоретики, нико­ гда не представлял единого целого.

Еще в 30-е гг. XX в. в Скандинавских странах начались основа­ тельные социальные реформы, рассчитанные на серьезные по­ следствия. У власти в этих странах находились социал-демокра­ тические правительства Т. Стаунинга в Дании и П. А. Ханссона в Швеции, а также правительство Норвежской рабочей партии во главе с Ю. Ньюгорсволлом. Местные социал-демократы и социа­ листы пошли на соглашение с крестьянскими и левобуржуазны­ ми партиями, оставив правобуржуазные партии в меньшинстве.

В1924 г. на выборах в Дании победила Социал-демократиче­ ская партия Дании. Вместе с партией радикалов социал-демокра­ ты имели относительное большинство в фолькетинге (датском

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 419

парламенте) и сформировали правительство[216], в состав кото­ рого вошел автор проекта универсальной системы гарантирован­ ного социального обеспечения К. К. Стайнкэ. Он, будучи молодым инспектором системы социального обеспечения, юристом по спе­ циальности, опубликовал два важных исследования: «Подачки и права» (1912) и «Грядущая система попечения» (1920–1921), идеи, высказанные в них легли в основу создания социального государ­ ства в Дании.

Вянваре 1933 г. было подписано межпартийное соглашение в доме лидера СДПД на улице Канслергадэ («компромисс на Кан­ слергадэ»), которое было воплощено в законодательстве. С одной стороны, было осуществлено снижение курса кроны в интересах увеличения объема экспорта аграрной продукции; введен запрет на забастовки и локауты[217] в течение 12 месяцев; «заморажива­ лись» коллективные договоры и ставки зарплаты. С другой сторо­ ны, началась реформа социального законодательства. Вместо 55 законов были приняты четыре новых: о трудоустройстве и стра­ ховании по безработице, о страховании на случай получения травмы или увечья на производстве, о всеобщем страховании (пенсии по старости или инвалидности, больничные кассы) и об общественном призрении.

Отныне помощь государства переставала быть унизительным подаянием и квалифицировалась как всеобщее право, а сама си­ стема социального обеспечения Дании со временем стала воспри­ ниматься в мире как образцовая. Началось становление датской модели социально ориентированной смешанной экономики, к че­ му приложили руку солидные неправительственные организа­ ции, деловые круги и профсоюзы. Для оформления своей неоли­ беральной политики социал-демократы воспользовались марк­ систскими лозунгами. Но это укрепило авторитет представитель­ ной демократии и ослабило базу нацизма в стране. Программа 1934 г. «Дания для народа» была адресована всем слоям обще­ ства[218].

Лидер шведской социал-демократии П. А. Ханссон еще в 1928 г. выдвинул концепцию, в соответствии с которой Швеция должна стать «Домом для народа». Этот тезис и стал основой шведского варианта государства всеобщего благоденствия. Группа идеоло­ гов, во главе которой были Альва и Гуннар Мюрдаль, а также идеолог шведской социал-демократии Эрнст Вигфорс разрабаты­ вала свою политическую платформу еще в 1930-е гг. на основе идеи рационально организованной централизованной экономи­ ки, социальной инженерии и социального планирования[219].

Вшведском «Доме для народа» заботу о всех своих гражданах взяло на себя государство. Одним обеспечивалась свобода пред­

Фортунатов В. В.: История мировых цивилизаций / 420