Вопрос №3.

Представляется, что наиболее ценным зарубежным опытом в сфере управления вообще и в муниципальном управлении в частности, следует признать опыт по распределению компетенции (полномочий) между уровнями управления. Четкое распределение компетенции по уровням управления дает возможность осуществлять управление, не вмешиваясь в компетенцию прилегающих уровней, что значительно снижает издержки и возможность возникновения конфликтных ситуаций.

Полезен также опыт развитых стран для определения базового звена, а именно, территориальной основы МСУ. Сегодня в России продолжаются споры по этому поводу. В одних субъектах РФ ведущим является поселенческий принцип, в соответствии с которым МСУ осуществляется в пределах городских и сельских поселений, в других – территориальный принцип, в соответствии с которым МСУ осуществляется на территории административных районов.

В целом по России на 142 млн. населения приходится около 30 тыс. муниципальных образований, а, например, в Германии на 82 млн. чел. – 16 тыс. общин. Если брать за основу Германский опыт, то представляется целесообразным (с учетом российского законодательства) муниципальные образования формировать в основном двух типов:

• на основе городских поселений преимущественно по поселенческому принципу;

• на основе сельских поселений преимущественно по территориальному принципу, причем базовой территорией должен быть не район, о территория, формирующаяся на основе кооперационных хозяйственных связей нескольких поселений (волости).

Сша: государственное устройство и местное самоуправление

50 Шт

Исполни-

тельный орган

Законодательный орган

Легислатура

Губернаторы во главе администраций

Два типа управления:

Территориальное

Корпоративное (муниципальное)

Наделяется полномочиями в опред. географ. регионе

Окружные органы и школьные районы

Основывается на хартиях (уставах)

Предназначены для выполнения административной, законодательной и судебной функций органов власти штата

Отвечают за строительство дорог, сбор налогов, несут ответственность за криминальную ситуацию

Отношения местного сообщества, проживающего в больших и малых городах и деревнях, с властями штата регулируютсяпосредством хартий

(уставов)

33.000 Создаются органами власти штатов не зависят от местного самоуправления городов . средства штатов

Формируются в сельск. местности по инициативе штата для проведения его политики и администр. Управления в сфере организации выборов, оценки собственности, подлежащей налогообложению. Поддержание общ. Порядка, строительство и поддержание дорог

Третий тип управления (местного правления) – специальные округа

Структура местных правлений

МСУ в США имеет множество форм. Каждый город имеет свою уникальную форму, обусловленную наличием специфических проблем. В округах в качестве органа власти – комиссии. Формируются посредством прямых всеобщих выборов. Комиссии или выборные должностные лица осуществляют управление округом.

Комиссии обычно работают во взаимодействии с другими избранными чиновниками, такими как:

• окружной представитель

• аудитор

• судья города

• судебный заседатель

• казначей

• прокурор

• шериф

• коронер (следователь, ведущий дела о насильственной смерти)

Комиссии могут назначать специального уполномоченного комиссара, а также образовывать структуры.

Существует 5 основных типов исполнительных образований. Наиболее популярной формой является организационная схема "Мэр-Совет", а на практике реализуются три ее разновидности:

• "Сильный мэр-Совет"

• "Сильный мэр-Совет – главный администратор"

• "Слабый мэр-Совет"

• "Комиссия" (вся полнота власти передается небольшому выборному органу или комиссии)

• "Совет-менеджер" (популярная форма)