Вопрос №2. Франция

Организация МСУ во Франции держится на структурах, порожденных Революцией 1789 г. и Первой Империей. Эти структуры претерпели изменения за последние 100 лет и особенно – в ходе реформы 1982 г. Суть заключалась в децентрализации власти.

По мнению ученых, "период Революции и Первой Империи" наложил двоякий отпечаток на административную организацию Франции:

• с одной стороны, произошло территориальное деление, которое сохранилось до сегодняшнего дня;

• с другой стороны, получила дальнейшее развитие традиция сильной централизации, которую впоследствии довольно сложно будет изменить.

Территориальное деление характеризуется: дробностью, двойственностью, единообразием.

Дробность – учредительное собрание для департаментов в качестве критерия его выделения избрало возможность жителя любого населенного пункта совершить путь до административного центра и обратно в течение дня, а при выделении коммун в сельской местности – принадлежность жителей к тому или иному приходу.

Двойственность – одно и тоже понятие (департамент, коммуна) служит для обозначения административно-территориальной единицы и местного коллектива.

Стойкость традиции централизации:

• централизация может поставить под угрозу целостность государства;

• большинство государственных служащих считает, что они более подготовлены к решению местных проблем, чем выборные лица;

• с первых дней Третьей Республики намечается тенденция к децентрализации.

В ходе реформ 1982-1983 гг. сформировалась трехуровневая система местного самоуправления: регион – департамент – коммуна.

• РЕГИОН

Наделен компетенцией "продвигать вперед экономическое, социальное, медицинское, культурное и научное развитие региона и устройство территории, обеспечивать защиту самобытности".

Функции:

• занятость и профессиональная подготовка;

• жилье (разрабатывает и осуществляет жилищные программы);

• устройство речных портов и навигационных путей;

• распределение всех видов государственной финансовой помощи, предоставляемой предприятиям и коммунам.

Органы власти региона:

Региональный Совет, избираемый населением департаментов. Утверждает бюджет региона. Исполнительная власть принадлежит председателю Совета.

• ДЕПАРТАМЕНТ

В компетенцию департамента входит любой вопрос, затрагивающий интересы жителей. На практике – полномочия департамента осуществляются только в сфере школьного транспорта и еще в экологии, социальном обеспечении и здравоохранении.

Органы власти департамента:

Генеральный Совет (представительная власть) и его председатель в качестве органа исполнительной власти.

Полномочия Совета:

• утверждение бюджета;

• субсидирование коммун;

• формирует структуру органов управления.

• КОММУНА

Является одновременно административно-территориальной единицей и местным коллективом.

Полномочия муниципального Совета предполагают ответственность за:

• общественные учреждения и службы коммуны;

• устройство территории и городское строительство;

• социально-экономическую деятельность;

• финансовые полномочия.

ЯПОНИЯ

Декретом императора 3 января 1868 г. отстранен от власти сегуна¹ (8 веков сегунат) Ёсинобу (Кэйки) и образовано новое правительство. С падением сегуната и приходом к власти императора Муцухито (Мейдзи) началось превращение Японии в современную мировую державу.

Молодой император, окруживший себя умными министрами и советниками, в первый же год, перенеся столицу Японии из Киото в Эдо, переименованный в Токио, начал осуществлять программу реформ.

Падение феодализма. Феодалы поступили на госслужбу, управляли префектурами и округами, образованными вместо прежних феодальных владений.

Население разделилось на три основных слоя:

• дворянство (из 5 групп);

• вассалы;

• низшие слои (парии).

1871 г. феодальные княжества – превращ. 305 губерний – губернии укрупнились до 75. В нынешней Японии всего 47 губерний, административных районов – 7699, сельских общин – 2568.