Литература Нормативные акты

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях (гл. 30).

2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42.

3. Федеральный закон от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 51.

4. Федеральный закон от 22 мая 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24.

5. Закон РФ от 25 июня 1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32.

6. Закон РФ от 27 апреля 1993г. № 4866-1 (в ред. от 14 декабря 1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19.

Судебная практика

1. Постановление от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или части» // Российская газета. 2007. 8 декабря.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Российская газета. 2009. № 27.

Дополнительная литература

1. Дивин И.М. Вопросы подведомственности арбитражным судам дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) // Арбитражная практика. 2009. № 3.

2. Жуйков В.М. Судебная защита прав человека. М., 1993.

3. Медведев И. Оспаривание неопубликованных нормативных правовых актов: последняя практика Верховного Суда Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 11,12.

4. Оспаривание решений и действий органов публичной власти. М., 2007.

5. Плотников Д.А. Особенности рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в гражданском процессе // Законодательство и правоприменение в Российской Федерации: Доклады и сообщения VII международной научной конференции. Москва, 17 апреля 2007 г. М., 2007.

6. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // Государство и право. 1995. № 8.

7. Уксусова Е.Е. Оспаривание нормативных правовых актов в сфере гражданской судебной юрисдикции // Журнал российского права. 2009. № 3.

8. Фоков А. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части // Российский судья. 2008. № 1.

9. Яценко В.Н. Некоторые особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 4.

З а д а ч и

№ 1

Определите подсудность следующих дел, возникающих из публичных правоотношений:

1) гражданин Р. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, которым утверждены формы деклараций по налогу на доходы физических лиц и Инструкция по заполнению деклараций по налогу на доходы физических лиц в части утверждения формы Приложения И к декларации по налогу на доходы физических лиц за 2002 г. по форме 3-НДФЛ;

2) гражданка Сидорова оспаривает постановление мэра г.Таганрога «О предоставлении М.М. Сидоровой земельного участка для жилищного строительства»;

3) гражданин Вяземский подает в суд заявление об оспаривании Решения региональной тарифной службы «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию» в части установления тарифа на электрическую энергию для потребителей – физических лиц;

4) гражданин Сивкин обратился в суд с заявлением об оспаривании Решения Волгодонской городской Думы «О налоге на имущество физических лиц»;

5) гражданин Оболенский оспаривает Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «О назначении стипендий Главы Администрации (Губернатора) области аспирантам и студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования», устанавливающего списки лиц, которым будет выплачиваться стипендия.

№ 2

Гражданин Кулагин, являющийся кредитором ООО «Гранит», обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа налогового органа предоставить ему сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц о номере, дате выдачи и органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность учредителя ООО «Гранит», и сведения о банковских счетах ООО «Гранит».

К какой категории дел, возникающих из публичных правоотношений, относится данное дело?

Определите подсудность данного дела.

Каков срок обращения в суд с данным заявлением?

В какой срок и с участием каких лиц суд должен рассмотреть данное заявление?

Подлежит ли заявление Кулагина удовлетворению?

№ 3

Гражданин Бабушкин А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления территориальной избирательной комиссии Миллеровского района Ростовской области, которым ему было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Миллеровского района.

К какой категории дел, возникающих из публичных правоотношений, относится данное дело?

Определите подсудность данного дела.

Каков срок обращения в суд с данным заявлением?

С участием каких лиц суд должен рассмотреть данное заявление?

№ 4

Гражданин Ж. обжаловал в суд Областной закон «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Зверево». Заявитель в судебном заседании пояснил, что указанным нормативным правовым актом нарушены его права, так как в состав г. Зверева не включен п. Первомайский, ранее административно подчиненный данному городу. Согласия жителей поселка на такое изменение административно-территориального устройства получено не было. Суд первой инстанции отказал гражданину Ж. в удовлетворении его требований. Гражданин Ж. подал жалобу в суд второй инстанции.

Какому суду подсудно данное дело по первой инстанции?

Приостанавливает ли подача г-ном Ж. заявления в суд действие указанного нормативного акта?

В какой суд гражданин должен подать жалобу?

№ 5

Вправе ли судья отказать в принятии заявления об оспаривании решений, действий должностных лиц органов местного самоуправления, в котором заявитель просит признать незаконным распоряжение главы администрации органа местного самоуправления о разрешении строительства кафе в сквере, игрового зала на набережной, пункта проката на пляже и т.п. на основании того, что оспариваемые акты не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя?

№ 6

Смирнов, являясь нанимателем жилого помещения в доме муниципального жилого фонда, обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа местной администрацией в приватизации занимаемой квартиры, указав, что действия органов исполнительной власти нарушают его права, предусмотренные Законом РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. Во время подготовки дела к судебному разбирательству судья вынес определение об оставлении жалобы без рассмотрения по тем основаниям, что между Смирновым и местной администрацией имеется спор о праве гражданском, который подлежит разрешению по правилам искового производства, а не производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Смирнову было предложено обратиться в суд с исковым требованием к местной администрации о бесплатной передаче ему в собственность занимаемого жилого помещения.

Оцените правомерность действий суда.

Контрольные вопросы

1. Указать категории дел, рассматриваемые судами общей юрисдикции в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

2. В чем состоят особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, отличающие его от искового производства?

3. Указать особенности производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

4. Как именуются лица, участвующие в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений? С чем это связано?

5. Какие сроки установлены для подачи заявлений и рассмотрения дел из публичных правоотношений?

6. Какие правовые презумпции действуют при рассмотрении дел из публичных правоотношений? Как распределяется обязанность по доказыванию? С чем это связано?

7. В чем особенности законной силы судебного решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц?

8. Какие требования предъявляются к содержанию заявления по делам об оспаривании нормативных актов, какие документы необходимо приложить к заявлению?

Семинар 19. Особое производство

Вопросы для обсуждения

1.Понятие и сущность особого производства.

2.Установление фактов, имеющих юридическое значение.

3. Усыновление (удочерение) ребенка.

4. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

5.Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.

6.Признание имущества бесхозяйным.

7. Установление неправильности записей актов гражданского состояния.

8. Заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

9. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).