10. Сертификация, ее роль в повышении качества продукции и развитие на международном, региональном и национальном уровнях

10.1. Основные цели и объекты сертификации.

В соответствии Законом "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002г.:

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

Система сертификации- совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

Аккредитация- официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

В начале 90-х годов в России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. С 1 мая 1992г. в России введена в действие система обязательной сертификации ГОСТ Р. Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

• Законом" О техническом регулировании ",

• подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими использование для этой цели обязательной сертификации;

• указами Президента и нормативными актами Правительства РФ.

Сертификация соответствия непосредственно связана с действием третьей стороны, которой является "лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон" в рассматриваемом вопросе. Распростра-няется сертификации соответствия на продукцию, процессы и услуги, в том числе процессы управления качеством на предприятиях (системы управления качеством и системы экологического управления) и персо-нал. На стадии проектирования процесса сертификации должны быть учтены все факторы, влияющие на качество: пожелания клиентов, требования законодательства, организационные, технические и научно-методические аспекты деятельности органов по сертификации и ИЛ. Важное значение имеет документи-рование и сохранение архивов всех процессов, обеспечение конфиденциальности информации, содержащей коммерческую тайну. Внешний аудит осуществляют органы по аккредитации в рамках инспекционного контроля или независимые эксперты. Все виды контроля там, где это возможно, проводятся на основе статистических методов. Окончательный контроль результатов сертификации осуществляется при принятии решения о выдаче сертификата. Качество послесертификационной деятельности определяется:

• реестром сертифицированной продукции, услуг, систем качества, экологического контроля, персонала, который должен содержать всю необходимую информацию об объекте сертификации и быть доступным широкому кругу пользователей;

• инспекционным контролем за сертифицированной продукцией со стороны органа по сертификации;

• информационной деятельностью органа по сертификации, которая заключается в предоставлении общественности сведений о результатах сертификации, обмене опытом о проведении сертификации на национальном и международном уровнях между заинтересованными структурами.

Гармонизируя сертификацию в РФ с аналогичными процедурами в развитых странах Запада (ЕС), стоит задача перехода от обязательной сертификации к обязательному подтверждению соответствия как более общему и более гибкому, чем сертификация, способу оценки качества и безопасности продукции и услуг. Подтверждение соответствия в отличие от сертификации, проводящейся исключительно третьей стороной, может осуществляться поставщиком, т.е. первой стороной. Главным доказательством подтверждения соответствия является декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая им продукция соответствует установленным требованиям. Среди систем обязательной сертификации первой по времени ее создания и самой крупной является Система сертификации ГОСТ Р, разработанная Ростехрегулированием. В Систему сертификации ГОСТ Р входят порядка 40 систем сертификации однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и около 2000 ИЛ. В ГОСТР Р за рубежом аккредитовано четыре органа по сертификации и несколько ИЛ. Наличие этих органов по сертификации и ИЛ способствует процессу сертификации продукции, ввозимой на территорию РФ из-за рубежа. ГОСТ Р выдает ежегодно около 500 тыс. сертификатов. Основной функцией сертификации является защита человека, его имущества и природной среды от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов, создание условий для честной конкурентной борьбы. Законодательством в целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) предусматривается обязательная сертификация товаров (работ, услуг), на которые в законодательных актах (технических регламентах), государственных стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей, охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей; Важной функцией сертификации является защита национального рынка от зарубежных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает значительное влияние на расширение международного экономического сотрудничества. Сложившиеся в течение десятилетий различия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации превратились в так называемые технические барьеры для международной торговли, снятие которых является одним из обязательных условий приема России в ВТО.

Эффект от проведения сертификации продукции и услуг носит социально-экономический характер. В социальной сфере сертификация обеспечивает защиту здоровья и жизни

Выделяют следующие цели сертификации:

• создание условий для деятельности организаций всех форм собственности на едином товарном рынке России для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве;

• содействие потребителям в компетентном выборе товара и защите их от недобросовестности изготовителя;

• контроль безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества людей и окружающей среды;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

В периодических изданиях Ростехрегулирования и его институтов должна публиковаться текущая информация о сертификации или об аннулировании сертификатов систем качества (производств) организаций.. По истечении срока действия сертификата соответствия заявитель может принять решение о новой сертификации, которая предполагает повторение всех процедур, но с учетом фактора времени. Все это означает постоянное развитие сертификации как процесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для цивилизованных рыночных отношений.