Пенитенциарная криминология
.pdfмогут перерастать в грубые нарушения общественного порядка или действия, сопряженные с явным неповиновением законным требованиям представителей власти.
Наиболее распространенным преступлением с участием боль- шого числа осужденных является групповое хулиганство.
Признаками уголовно наказуемого хулиганства являются не только грубое нарушение общественного порядка и проявление явного неуважения к обществу, но и применение оружия или пред- метов, используемых в качестве оружия. Сопротивление предста- вителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по
охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, состоит как в неповиновении законным требованиям указанных лиц, отказе прекратить хулиганские дей- ствия, так и в активном противодействии. Оказание сопротивле- ния представителям власти с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, в процессе совершения хулиганства пол- ностью охватывается составом ч. 2 ст. 213 УК РФ.
Высокая степень общественной опасности хулиганства обуслов- лена тем, что при посягательстве на общественный порядок данное преступление нередко причиняет вред здоровью осужденных и соб- ственности ИУ. Чаще всего групповое хулиганство проявляется в драках между осужденными, возникающих на почве ссоры между осужденными (заключенными), а также их группами. Участники
группового хулиганства могут преследовать цели расправиться с представителями администрации ИУ или осужденными (заключен- ными), их поддерживающими, а также свести счеты не только с отдельными лицами, но и с противоборствующимигруппировками.
Хулиганство в большинстве случаев начинается внезапно, что затрудняет предупредительную деятельность. Хулиганским дей- ствиям, как правило, не предшествует сговор и распределение ролей. Однако это не исключает случаи организации группового хулиганства «авторитетами» и лидерами группировок осужденных отрицательной направленности.
При возникновении в ИУ групповых хулиганских действий не- обходимо иметь в виду, что они легко могут перерасти в массо-
311
вые беспорядки, которые сопровождаются погромами, разруше- ниями, поджогами и другими подобными действиями, а также вооруженным сопротивлением представителям администрации.
Массовые беспорядки являются наиболее опасным из рассмат- риваемых деяний, в связи с чем уголовное законодательство и относит данное преступление к числу преступлений против обще- ственной безопасности и общественного порядка. Обязательный
признак массовых беспорядков как уголовно наказуемой формы проявления – сопровождение их такими действиями, как: а) наси- лие (нанесение побоев, ограничение свободы, причинение физи- ческой боли, легкого и средней тяжести вреда здоровью потер-
певших не требуют в этом случае дополнительной квалификации по статьям о преступлениях против здоровья); б) поджоги, погро- мы (иные посягательства на материальные ценности, включая изъятие и повреждение имущества), уничтожение имущества (уничтожение или повреждение имущества не требует дополни- тельной квалификации по совокупности преступлений со ст. 167 УК РФ); в) применение огнестрельного оружия (устройств и пред- метов, конструктивно предназначенных для механического пора- жения живой цели на расстоянии снарядом, получающим направ- ленное движение за счет энергии пороховогозаряда); г) примене- ние взрывчатых веществ (химических веществ, обладающих спо- собностью взрываться под воздействием внешних факторов – нагрева, удара, и т. д.); д) применение взрывных устройств; е) ока- зание вооруженного сопротивления представителю власти (вос-
препятствование осуществлению представителем власти своих функций путем использования любого вида оружия, сопровожда- ющееся применением насилия, опасного для жизни и здоровья, требует дополнительной квалификации по совокупности преступ- лений – ст. 212 и 318 УК РФ).
Массовые беспорядки случаются чаще всего в ИК закрытого типа. Менее распространены эти преступления в колониях особо- го режима и тюрьмах, так как подавляющая часть осужденных содержится в камерных условиях, что в какой-то мере препят- ствует совершению массовых беспорядков.
312
Динамику начала и развития массовых беспорядков, которые намеренно организуются лидерами преступной среды осужден- ных, можно представить в виде следующих основных этапов:
–возникновение повода;
–распространение тревожных слухов;
–формирование толпы;
–возбуждение толпы и активизация действий осужденных. Первые три этапа характеризуются тем, что организаторы
массовых беспорядков подыскивают повод, который позволил бы сформировать у большей части осужденных убежденность в не- правомерных действиях представителей администрации. Как по- казывает практика, в качестве поводов к возникновению массо- вых беспорядков используются конфликты между осужденными, употребление нарушителями порядка отбывания наказания спирт- ных напитков и других сильнодействующих средств, невыполне- ние администрацией учреждения требований осужденных (заклю- ченных) по освобождению нарушителей из ШИЗО или ПКТ. В случае предварительной подготовкик организации массовых бес- порядков в качестве поводов осужденными (заключенными) ис- пользуются факты неправомерных действий представителей ад- министрации ИУ, недостаточное создание необходимых жилищ- но-бытовых и коммунальных условий для отбывания наказания, а также неумелые действия администрации при задержании и вод- ворении осужденных (заключенных) в ШИЗО и др.
Формирование толпы осуществляется не только посредством распространения слухов, но и путем оказания психического воз- действия и угроз. Создав у осужденных негативное отношение к деятельности администрации учреждения, организаторы обостря- ют эмоции, возбуждают толпу, побуждая ее к активным действи- ям. Возбуждение толпы достигается достаточно просто, так как осужденные (заключенные) легко верят неправдоподобным слу- хам. Сформированная толпа обладает способностью притягивать к себе новых участников.
При организации массовых беспорядков лидеры группировки отрицательной направленности учитывают настроение значитель-
313
ной части осужденных (заключенных). Свои действия лидеры преступной среды маскируют заботой о других осужденных. В целях укрепления своего влияния на основную массу «арестан- тов», они используют недостатки в работе администрации ИУ, трудности с обеспечением осужденных продуктами питания, та- бачными изделиями, предметами первой необходимости.
С помощью подстрекателей распространяется информация о негативных явлениях в ИУ, после чего выбирается момент для начала массовых беспорядков. Как показывает практика, боль-
шинство из них совершается в жилой зоне и в вечернее время суток, более 50 % – в субботние и воскресные дни, когда в уч- реждении находятся мало представителей администрации.
В динамике стихийного развития групповых неповиновений и массовых беспорядков можно выделить основные этапы, каждый из которых характеризуется определенными признаками. Наибо- лее важным с точки зрения профилактики является первый этап.
Он предшествует непосредственным противоправным действиям осужденных и характеризуется созданием такой обстановки в ИУ, которая способна при самых незначительных поводах дать тол- чок к возникновению групповых неповиновений и массовых бес- порядков.
Процесс возникновения и развития групповых неповиновений и массовых беспорядков независимо от характера факторов, их порождающих, всегда содержит стадию обострения положения в первый период их развития, которая в одних случаях длится от- носительно продолжительное время, а в других проходит быстро. Отсутствие реакции на такую ситуацию, непринятие соответству- ющих превентивных (упреждающих) мер неминуемо вызывает резкое осложнение оперативной обстановки, расширение и обо- стрение конфликта.
Предвестниками групповых неповиновений, как правило, явля- ются: факты оказания сопротивления администрации ИУ; угрозы в ее адрес или в адрес отдельных ее работников, членов самоде- ятельных организаций осужденных; рост случаев хулиганских проявлений, особенно групповых неповиновений осужденных инс-
314
пекторскому составу и другим представителям администрации; увеличение конфликтных ситуаций с представителями самодея- тельных организаций осужденных, и особенно с членами секции дисциплины и правопорядка.
Большое значение в выявлении признаков назревающего непо- виновения имеют участившиеся случаи жалоб положительной ча- сти осужденных о притеснении их со стороны злостных наруши-
телей режима и непринятие администрацией соответствующихмер воздействия.
В целях выявления и изучения скрытых процессов, протекаю- щих в среде осужденных, администрацией используются данные, полученные в результате личных наблюдений, бесед с осужден- ными, изучения их жалоб и заявлений, ознакомления с материала- ми служебных расследований по различным случаям правонару- шений, с информацией начальников отрядов и других сотрудников учреждения.
На этом этапе необходимоосуществить ряд упреждающих мер, направленных на нормализацию оперативной обстановки в исправи- тельном учреждении, выявить организаторов и мотивы их поведе- ния, оказать индивидуальное воздействие на осужденных, провести оперативные мероприятия по разложению преступных группировок.
Второй этап – начало группового эксцесса, его осуществляет небольшая группа, состоящая из организаторов и поддерживаю- щих их осужденных. Если сотрудникам учреждения не удалось пресечь действия такой группы, то на первоначальном этапе к ним присоединяются отрицательно характеризующиеся лица, за- тем – неустойчивые осужденные (заключенные). Иными слова- ми, этот период связан с началом эксцесса, когда в нем участвует небольшоечисло отрицательно настроенных осужденных; при его развитии к зачинщикам присоединяется большая группа осужден-
ных и возникает необходимость проведения специальных мер по пресечению противоправных действий осужденных и ликвидации их последствий.
Как уже отмечалось, массовые беспорядки возникают в слу- чаях, когда администрация учреждения оказывается не в состо-
315
янии пресечь групповые драки и они перерастают в более опас- ные преступления, связанные с погромами, поджогами, убийства- ми и т. д. В то же время практика показывает, что участники групповых драк часто не ставят таких целей, поэтому не следует рассматривать каждый случай подобных проявлений между осуж- денными как начало массовых беспорядков. Конечно, к пресече- нию и ликвидации последних нужно всегда быть готовыми. Одна- ко драку одной группы осужденных с другой нужно считать имен- но дракой и пресечь ее активным вмешательством администра- ции учреждения. Вместе с тем в каждом таком случае имеются организаторы и активные участники, решительное воздействие на которых, вплоть до изъятия их из массы осужденных (заключен- ных), является первым и обязательным действием по пресече- нию эксцесса.
На данном этапе можно выделить две разновидности действий по пресечению преступлений: 1) пресечение возникшего эксцесса силами администрации исправительного учреждения; 2) пресече-
ние эксцесса силами администрации учреждения с привлечением дополнительных сил.
На третьем этапе к зачинщикам группового неповиновения присоединяется значительная часть осужденных, еще более ак- тивизируются хулиганствующие элементы, начинаются погромы, поджоги служебных, жилых и производственных помещений, все больший размах приобретает избиение осужденных из числа ак- тивистов. На этом этапе проводится специальная операция с це- лью пресечения и ликвидации эксцесса. Нельзя забывать и о наличии четвертого этапа, связанного с ликвидацией послед- ствий группового эксцесса. Недооценивать его не следует, по- скольку от данного этапа зависит последующая нормальная дея- тельность исправительного учреждения.
На организацию функционирования исправительного учрежде- ния в целом влияют две группы факторов, которые необходимо
учитывать с точки зрения возможногонеблагоприятного развития криминальной ситуации в плане возникновения групповых эксцес- сов: внутренние и внешние.
316
Квнутренним факторам относятся такие явления и процессы,
которые протекают внутри ИУ и оказывают на его деятельность непосредственное воздействие. Они наиболее поддаются профи- лактическому воздействию. В научной литературе довольно часто встречаются термины «сложная оперативная обстановка» и соот- ветственно «исправительные учреждения со сложной оперативной обстановкой». Основными признаками для определения исправи- тельного учреждения со сложной оперативной обстановкой явля- ются: неудовлетворительныеусловия содержания осужденных (зак- люченных), в том числе превышение лимита наполнения ИУ; нали-
чие грубых нарушений режима и высокогоуровня преступности по сравнению с другими ИУ; неполная занятость осужденных обще- ственно полезным трудом; наличие группировок осужденных отри- цательной направленности и их дезорганизующая деятельность. При непосредственной организации работы по нормализации оператив- ной обстановки в учреждении следует учитывать ряд специфичес- ких признаков: концентрацию особо опасных преступников; наличие «авторитетов», лиц, приговоренных к высшей мере наказания, а также наличие осужденных, ранее принимавших активное участие
вгрупповых неповиновениях и массовых беспорядках или являв- шихся их организаторами. Указанные группы внутренних факторов, взаимодействуя между собой, влияют друг на друга; их правиль- ный учет содействует оздоровлению оперативной обстановки, по- вышению уровня работы всех служб ИУ.
Квнешним факторам относятся явления и процессы, которые протекают во внешней среде, за пределами ИУ, и с учетом их специфики оказывают опосредованное влияние на ее деятельность. Среди них: особенности географическогоположения ИУ, характер местности, социально-экономическое развитие района, на терри- тории которогодислоцируется учреждение (состав, численность и социально-демографическая характеристика населения, прожива- ющего в районе дислокации ИУ, состояние преступности и опера- тивной обстановки в районе в целом; силы и средства территори- ального органа и места их расположения). На осложнение опера- тивной обстановки могут влиять объективные факторы природы:
317
наводнения, землетрясения, ураганы, пожары (не связанные с умышленными поджогами). Следует отметить, что внешняя сре- да труднее всего поддается профилактическому воздействию.
Наработанный опыт свидетельствует о том, что наиболее
действенными формами пресечения противоправных действий осужденных являются:
–быстрое реагирование на складывающуюся конфликтную ситуацию;
–изоляция подстрекателейи организаторов, их дискредитация;
–проведение разъяснительной работы среди осужденных, втя- нутых (вовлеченных) в конфликтную ситуацию, с целью убежде- ния в неправомерности их действий (призыв к основной массе осужденных (заключенных) и убеждение ее в том, что не следует поддерживать тех лиц, которым «терять нечего»; напоминание о прошлом хорошемповедении и неизбежности строгой ответствен- ности за участие в групповом неповиновении; разоблачение нере- альности выполнения требований и необоснованности слухов);
–тактически правильные действия сотрудников учреждения при обострении конфликтной ситуации и одновременное сосредо- точение сил и средств с целью пресечения начавшегося группо- вого эксцесса.
Чтобы выбрать правильные тактические приемы и методы воздействия на участников группового нарушения, следует преж- де всего выявить действительные причины конфликта и непос- редственный повод его возникновения. Необходимо также уста- новить цели и мотивы действий осужденных, имея при этом в виду, что интересы и мотивация поступков не могут, как правило, быть одинаковыми у всех осужденных.
Устранение ошибок и удовлетворениезаконных претензий осуж- денных будет способствовать расчленению отрицательно настроен- ной группы или толпы; от нее отойдут лица, которыеискренне счи- тали себя ущемленными в своих правах. Своевременное устранение допущенных ошибок повышает авторитет администрации учрежде- ния, тогда как стремление скрыть неблагоприятный факт дает осно- вание осужденным (заключенных) думать, что нарушение правил
318
внутреннего распорядка или отклонение их обоснованных требова- ний типично для ИУ, подрывает доверие к администрации.
В любом случае основной метод воздействия администрации учреждения на осужденных (заключенных) – убеждение, которо-
му придается доминирующее значение в первоначальный период действий сотрудниковдо принятия решения о проведении силовой операции.
После ликвидации массовых беспорядков проводится служеб- ное расследование, в ходе которого устанавливаются причины и условия, способствующие совершению преступления, анализиру- ются действия администрации ИУ и спецподразделения по пресе- чению и ликвидации массовых беспорядков.
Важной и ответственной задачей администрации учреждения при ликвидации последствий группового нарушения является де- тальный анализ обстоятельстввозникновения конфликта, правиль- ности действий сотрудников, недостатков, допущенных ими так- тических ошибок.
Исправительное учреждение – это многоплановый и сложный организм, в котором переплетаются многообразные задачи и функции, интересы и направления человеческойдеятельности, где сосредоточена масса людей со своеобразием их жизни и быта, существует специфическая социальная среда, где складывается сложная система межличностных отношений и связей. Разобрать- ся во всем этом, критически осмыслить и переосмыслить дея- тельность ИУ и сложившуюся их систему – актуальная задача сегодняшнего дня, которая может быть решена только на подлин- но научной основе.
На этом участке работы, как и в других сферах государствен- ной деятельности, нужно руководствоваться установками, само- критично оценивать положение дел, решительно преодолевать имеющиеся недостатки, устаревшие, шаблонные представления и методы работы, настойчиво искать новые подходы для обеспече- ния эффективного решения возложенных на уголовно-исполнитель- ную систему задач, активно внедрять в практику наиболее дей- ственные формы работы.
319
Весьма существенное значение в организации деятельности преступных сообществ имеет перво- начальный этап их фор-
мирования, на которомпроисходитподбор участников, установле- ние взаимоотношений между членами группы, выработка преступ- ных планов и т. д. Как в работе по выявлению групп осужденных отрицательной направленности, так и в деятельности оператив- ных аппаратов ИУ по выявлению преступных групп можно выде- лить два вида действий, направленных на установление:
1)потенциальных организаторов и участников таких групп, а также распознание начальных этапов их объединения;
2)сформировавшейся преступной группы на стадии осуществ- ления противоправной деятельности.
Процесс выявления потенциальных участников преступной груп- пы предполагает поиск лиц, обладающих определенными личност- ными характеристиками, которые позволяют сделать вывод об их предрасположенностик групповой преступной деятельности. К та- ким данным следует относить: участие в деятельности пре- ступных групп в прошлом; совершение групповых преступлений; проявление элементов превосходства над другими осужденными; совершение «престижных» проступков; утрата перспективы ус- ловно-досрочного освобождения и др. Соответствующая инфор- мация, необходимая для выявления потенциальных участников групп, может быть получена в результате:
а) использования оперативно-справочных и автоматизирован- ных учетов УФСИН России и ОВД, в том числе личных дел осужденных;
б) изучения оперативных материалов (ориентировки, задания на разработку и др.), поступивших из других учреждений и орга- нов внутренних дел;
в) целевого использования лиц, содействующих органам, осу- ществляющим оперативно-розыскную деятельность, и анализа поступивших от них сообщений;
320