Пенитенциарная криминология

– осуществление согласования действий лишь в пределах ре- шения общих для территориального органа, исполняющего нака- зания, или конкретных для исправительных учреждений задач по борьбе с пенитенциарной преступностью (с учетом специфичес- ких функций каждого из них).

Основная цель координации субъектовпенитенциарной профи- лактики – согласовать действия территориальных органов уголов- но-исполнительной системы и исправительных учреждений, об- щественных организаций, отдельных граждан по снижению коли- чества преступных проявлений в местах лишения свободы.

201

Глава 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

При определенииоснов- ных направлений деятель- ности уголовно-исполни- тельной системы по пре-

дупреждению преступности возникает необходимость создать благоприятные условия для достижения этой цели. Нали-

чие пенитенциарной преступности создает определенныесложно- сти в реализации целей, для достижения которых предназначены исправительные учреждения. Специфичность условий и контин- гента, содержащегося в местах лишения свободы, определяет и соответствующий субъект пенитенциарной профилактики. В силу

решаемых задач и компетенции особое место в системе таких субъектовотводится оперативным аппаратам исправительных уч- реждений. Ведущее место оперативных подразделений в профи-

лактике пенитенциарной преступности обусловлено следующими обстоятельствами:

–наличие криминального опыта у всех осужденных, содержа- щихся в местах лишения свободы;

–осведомленность многих осужденных о методах работы право- охранительных органов (в том числе оперативных подразделений);

–наличие пенитенциарного сообщества с его особой крими- нальной идеологией;

202

–возникновение противоречий во взаимоотношениях между осужденными и персоналом;

–способность осужденных тщательно скрывать намерение продолжать преступную деятельность;

–латентность внутригрупповых криминальных процессов в пенитенциарном сообществе;

–наличие определенной «квалификации» при совершении от- дельных видов преступлений.

Опыт ИУ показывает, что определенная часть осужденных

не только не отказывается от своего намерения продолжать преступную деятельность, но и занимается ею в местах лише- ния свободы. Находясь в изоляции, такие осужденные нередко демонстрируют «положительное отношение» к труду, специаль-

но привлекая к этому внимание представителей администрации ИУ, добиваясь, чтобы это непременно было замечено и зафик- сировано. Они внешне строго соблюдают установленный ре- жим, проявляют активность в работе самодеятельных органи- заций и т. д. В то же время такие осужденные ведут вторую жизнь – активных членов криминального пенитенциарного со- общества, создают группы отрицательной направленности с целью воздействия не только на положительно характеризую- щихся осужденных, но и на отдельных представителей адми- нистрации учреждения. Выявить этих осужденных и активно про- тивостоять их преступной деятельности можно с помощью прове- дения оперативно-розыскных мероприятий, хотя отношение к де-

ятельности оперативных аппаратов ИУ не всегда оценивается положительно.

Профилактическую деятельность оперативных подразделений ИУ можно рассматривать в двух формах:

–во-первых, самостоятельное проведение мероприятий общей

ииндивидуальной профилактики с использованием гласных и не- гласных оперативно-розыскных методов;

–во-вторых, использование криминологически значимой ин- формации, получаемой в ходе оперативно-розыскных мероприя- тий, как для проведения общепрофилактических мероприятий, так

203

и для определенияосновных направлений индивидуальной профи- лактики в отношении конкретных осужденных.

Возможность использовать в профилактической работе опера- тивно-розыскные мероприятия выделяет оперативные аппараты

среди других структурных подразделений ИУ и создает более широкие возможности для эффективного проведения ими предуп- редительной работы. Практика подтверждает, что во многих слу- чаях оперативно-розыскная деятельность является, в сущности, единственным средством эффективного воздействия на кримино- генные явления и процессы в местах лишения свободы.

К особенностям оперативно-розыскной профилактики в пени- тенциарных учреждениях можно отнести следующие:

–подавляющая часть предупредительных мероприятий прово- дится в отношении осужденных, но они могут предназначаться и для сотрудников исправительных учреждений;

–деятельность оперативных аппаратов ИУ осуществляется на основе Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея- тельности» и ст. 84 УИК РФ;

–все проводимые оперативными аппаратами профилактичес- кие мероприятия связаны с процессом исправительного воздей- ствия на осужденных;

–оперативно-профилактические мероприятия проводятся не- гласно, но в тесном взаимодействии с гласными методами;

–территория, на которой проводятся профилактические ме- роприятия, в основном ограничена пределами ИУ (в отдельных случаях и прилегающей территорией);

–право проводить оперативно-розыскные мероприятия в ИУ предоставлено только специальным структурным подразделени- ям – оперативным отделам.

Деятельность сотрудников УИС по предупреждению пенитен- циарной преступности предполагает выявление причин, ее порож- дающих, и условий, ей способствующих, с последующей разра- боткой мер по их устранению. Кроме того, такая деятельность включает в себя выявление осужденных, от которых можно ожи- дать нарушений режима, и применение к ним мер воспитательно-

204

го и предупредительноговоздействия. Наконец, она предполагает

принятие мер по предотвращению и пресечению замышляемых и приготавливаемых осужденными преступлений.

Такая же оперативно-профилактическая работа проводится в отношении различных групп осужденных с целью исключить воз- можность перерастания таких групп в преступные. Как правило,

вокруг длительно существующей группы концентрируются другие осужденные, и оперативно-профилактические мероприятия относятся как к членам таких групп, так и к другим осужденным, входившим с ними в контакт. При этом обязательно должен осуществляться контроль по реагированию на проводимые мероприятия.

Оперативно-розыскная профилактика должна осуществлятьсяне

только в процессе непосредственной деятельности по выявлению и устранению причин и условий, способствующихсовершениюпени- тенциарных преступлений, установлению лиц, склонных к соверше- нию преступлений, ибо круг профилактических задач этих субъек- тов пенитенциарной профилактики шире. Они устанавливают нали- чие отношения осужденных к ранее совершавшимся преступлени-

ям и проводят специальные мероприятия по установлению тех осужденных, которые планируют продолжить свою преступную деятельности после освобождения из мест лишения свободы.

Оперативно-розыскная профилактика пенитенциарной пре-

ступности – это основанная на законах и урегулированная ве- домственными нормативными актами научно обоснованная дея- тельность, проводимая уполномоченными на то должностными лицами, заключающаяся в комплексном применении гласных и оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления и устра- нения причин и условий, способствующих совершению преступле- ний, установления осужденных, от которыхможно ожидать совер- шения преступлений в период отбывания наказания, и оказания на

них предупредительного воздействия с целью недопущения с их стороны преступлений.

Таким образом, оперативно-розыскную профилактику следует рассматривать в двух аспектах: в широком смысле – как часть криминологической профилактики преступности в целом и в уз-

205

ком – как специальную деятельность оперативных подразделений ИУ по предупреждению пенитенциарной преступности.

В первом случае решается главная задача, которая ставится перед ИУ. Она в полной мере обусловлена теми целями, которые закреплены в уголовном (ч. 2 ст. 43 УК РФ) и уголовно-исполни- тельном (ст. 1 УИК РФ) законодательстве.

Во втором случае в полной мере проявляется специфика деятель- ности всей системы исполнения уголовных наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества. Общеизвестно, что личность формируется под влиянием положительных и отрицательных соци- альных факторов, существующих в объективной реальности. В ре-

зультате воздействия на личность осужденного антисоциальных факторов, имеющих место в ИУ, у него могут сформироваться не- гативные качества, которые в дальнейшем, возможно, трансформи- руются в противоправное поведение. Например, недостатки, имею- щиеся в деятельности ИУ, прямо или косвенно воздействуют на осужденного. В свою очередь, чем больше ему присущи антисоци- альные взгляды и установки, тем сильнее он подвергается воздей- ствию отрицательной части осужденных, что может привести на преступный путь. Следовательно, устранение отрицательных взгля-

дов и установок у осужденных способно значительно уменьшить вероятность пенитенциарного преступного поведения.

Таким образом, можно определить, что профилактическая деятельность оперативных подразделений ИУ по предупрежде- нию пенитенциарной преступности осуществляетсяв трех направ- лениях:

–на личность осужденного, способного к деструктивным фор- мам поведения;

–внутренние процессы, происходящиев пенитенциарном сооб- ществе;

–имеющие место недостатки в деятельности конкретных сотрудниковисправительных учреждений.

К числу основных элементов, которые должны учитываться при рассмотрении содержания оперативно-розыскной профилакти- ки пенитенциарной преступности, следует отнести:

206

–регулирование этой деятельности законами и подзаконными нормативными актами;

–наличие специального объекта индивидуального оперативно- профилактического воздействия;

–специальный характер оперативно-розыскных мероприятий;

–необходимостьустранения негативных факторов воздействия пенитенциарного сообщества на осужденных и иных лиц;

–комплексный подход к воздействию на осужденных, от кото- рых можно ожидать совершения преступлений;

–осуществление контроля за профилактируемыми как в про- цессе профилактического воздействия, так и после его окончания.

Проводя профилактическую работу, оперативные аппараты должны решать следующие задачи:

–выявлять условия, способствующие совершению преступле- ний, принимать меры к их устранению;

–устанавливать лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений в период отбывания наказания;

–ставить на оперативно-профилактический учет лиц, склон- ных к различного рода противоправным проявлениям;

–проводить оперативно-розыскные мероприятия по устране-

нию влияния отрицательно настроенной части осужденных на

других лиц (это может распространяться и на сотрудников ИУ);

–оказывать непосредственное воздействие на осужденных, от которых можно ожидать совершения преступлений;

–выяснять эффективность оказания оперативно-профилакти- ческого действия на конкретных осужденных;

–выявлять преступления и правонарушения, совершенные осужденными, и информировать о них других должностных лиц;

–получать информацию о преступных намерениях групп осуж- денных и проводить мероприятия по их декриминализации;

–определять достоверность положительных результатов про- филактического воздействия на положительно характеризующих- ся осужденных;

–устанавливать истинные намерения осужденных в отноше- нии поспенитенциарного преступного поведения.

207

Таким образом, оперативно-розыскная профилактика занимает одно из ведущих мест в предупреждении пенитенциарной пре- ступности.

Для организации дея-

тельности оперативных аппаратов ИУ по профи-

лактике пенитенциарной преступности большое зна- чение имеет дальнейшее улучшение правовой регламентации дан-

ной сферы деятельности.

Правовые нормы, регулирующиеоперативно-розыскную профи- лактику пенитенциарной преступности, следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В первом случае правовой основой оперативно-розыскной профилактики являются все нормы права (законы, указы, подзаконные нормативные акты и др.), в той или

иной мере регламентирующие общественные отношения в данной сфере; во втором – ведомственные нормативные акты, относящи- еся к деятельности специально уполномоченных на то органов.

С учетом предмета пенитенциарной криминологии мы будем акцентировать наше внимание в основном на тех нормативных документах, которые непосредственно регламентируют оператив- но-розыскную профилактику пенитенциарной преступности.

В статье 1 УИК РФ отмечается, что уголовно-исполнительное

законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения преступлений как ими, так и другими лицами. Это положениеЗакона определяет основные цели уголовно- исполнительногозаконодательства. Оперативно-розыскная профилак- тика в данном случае выступает в качестве одного из средств до- стижения закрепленной в законе цели. Действующий Уголовно-ис- полнительный кодекс РФ впервые закрепил следующие задачи опе- ративно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях:

– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ИУ и иных лиц;

208

–выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и со- вершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного по- рядка отбывания наказания;

–розыск осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

–содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совер- шенных осужденными до прибытия в ИУ.

В то же время оперативные аппараты УИС выступают в ка- честве специальных субъектов применения в профилактике пре- ступлений оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим научная разработка организационно-тактических положений про- водится чаще всего на основе Федерального закона «Об опера- тивно-розыскной деятельности». В ее задачи входит:

–выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие пре- ступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, со- вершающих или совершивших;

–осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дозна- ния, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

–добывание информации о событиях или действиях, создаю- щих угрозу государственной, военной, экономическойили экологи- ческой безопасности Российской Федерации.

Включение в перечень указанных задач обусловливается тем, что возможность применения специфических методов опе- ративно-розыскной деятельности требует анализа ее законо- мерностей с условием их использования для достижения по- ставленных целей.

В силу специфики решаемых УИС задач основной формой нормативных актов ФСИН России в области оперативно-ро- зыскной деятельности являются приказы, которые регламенти- руют различные вопросы применения оперативно-розыскных мероприятий.

Несмотря на имеющиеся нормативные акты в области опера- тивно-розыскной профилактики, в регламентации данной сферы деятельности существуют нерешенные проблемы:

209

–большинство нормативных актов не учитывают специфики функционирования ИУ;

–отсутствует единый нормативный акт, регламентирующий профилактическую деятельность в ИУ;

–недостаточно отрегулирован порядок осуществления опера- тивно-профилактического учета, что порождает разночтения при определении критериев постановки осужденных на учет в опера- тивных аппаратах, а в ряде случаев ведет к непринятию мер в отношении лиц, требующихоперативно-профилактическоговоздей- ствия. В результате возникает необходимостьнормативного опре- деления категорий осужденных, подлежащих взятию на учет, его форм, а также критериев снятия осужденных с учета и т. д.;

–отсутствует нормативный акт, регулирующий вопросы взаи-

модействия оперативных аппаратов учреждений и органов УИС с криминальной милицией по вопросам предупрежденияпенитенци- арной преступности.

Для того чтобы совокупность юридических норм, регу- лирующих оперативно-розыскную профилактику пенитенциарной преступности, стала более цельной и прочной, эти нормы нужда-

ются в дальнейшей систематизации для восполнения указанных пробелов.

Считаем, что прежде всего должен быть подготовлен единый нормативный акт, регулирующий работу всех субъектов опера- тивно-розыскной деятельности по предупреждению пенитенциар- ной преступности. В нем должно быть отражено следующее.

Общие положения:

–сущность, задачи, цели и направления работы по предупреж- дению пенитенциарной преступности;

–задачи и компетенция оперативных подразделений мест ли- шения свободы и их сотрудников;

–специфические направления работы оперативных аппаратов (ограниченность территории и относительная стабильность кон- тингента);

–особенности использования оперативно-розыскных ме- роприятий в предупреждении пенитенциарной преступности.

210