Пенитенциарная криминология
.pdfний научного предвидения в сфере борьбы с преступностью. Чем
глубже мы познаем сущность и закономерности развития такого социально негативного явления, как преступность, тем более од- нозначной становится оценка его будущего характера.
Прогноз криминогенной обстановки в ИУ должен охватывать во взаимосвязи следующие тенденции: а) социально-экономичес- кие, правовые, политические процессы, непосредственно влияю- щие на преступность как в целом, так и в местах лишения сво- боды; б) преступность в ИУ; в) борьбу с преступностью и иными правонарушениями. В связи с этим важно отметить, что крими- нологическая характеристика преступлений, совершаемых осуж- денными в ИУ, в значительной степени зависит от изменений уголовного законодательства, соответствующих правовых инсти- тутов (криминализация или декриминализация отдельных деяний) и социальных условий жизни общества.
Изучение характера преступности, ее показателей и оперативной
обстановки в местах лишения свободы не может сводиться лишь к социальному, экономическому, психологическомуили правовому ана- лизу факторов. Научно-теоретическая деятельность и практика ИУ призваны вместе решать стоящие перед ними задачи по предупреж- дению преступлений. Базой для получения более достоверной про-
гностической информации о состоянии преступности должны стать комплексныекриминологические прогнозы, которыеотвечали бы по- требностям научного управления и практики учреждений уголовно- исполнительной системы по борьбе с преступностью.
Следовательно, содержание криминологического прогноза пе- нитенциарной преступности составляют и прогностические дан-
ные уголовно-правового и уголовно-исполнительного прогно- зирования.
Прогностические данные уголовно-правового характера зак- лючаются в предположительномпоказателеувеличения или умень- шения судимости, то есть того, к каким последствиям приведет криминализация или декриминализация правовых норм.
Прогностические данные уголовно-исполнительного характера состоят в изменении наполняемости мест лишения свободы, воз-
281
можности обеспечения трудовой занятости осужденных, динами- ки дисциплинарной практики, последствиях изменения норм уго- ловно-исполнительного законодательства.
Целесообразно различать два аспекта при прогнозировании преступных проявлений в исправительных учреждениях. Во-пер- вых, нужно определиться, что будет представлять собой процесс разработки соответствующего прогноза. Во-вторых, надо знать,
какая информация о будущем состоянии исследуемого объекта используется при составлении прогноза. Причем названные ас- пекты должны рассматриваться в единстве.
Следующее немаловажное обстоятельство заключается в том, что прогнозирование преступности осужденных, отбывающих на- казание в виде лишения свободы, должно производиться так,
чтобы можно было всесторонне изучить и учесть объективные и субъективные условия, которые в конечном счете определяют
ожидаемые в будущем тенденции и закономерности преступных проявлений в исправительных учреждениях, их совершение опре- деленной категорией лиц.
Содержащаяся в прогнозе информация о предполагаемой кри- миногенной обстановке позволяет определить и оценить возмож- ности использования в перспективе имеющихся сил, средств и методов, направленных на борьбу с преступными проявлениями в ИУ. В данном случае прогноз выступает как способ, с помощью которого можно определить современные и будущие задачи уч- реждений УИС по предупреждению преступлений как в масшта- бе страны, так и на уровне отдельных регионов.
Цель прогнозирования заключается в том, чтобы с учетом
возможногоизменения криминогенной обстановки создать научно обоснованную систему эффективных мер борьбы с преступнос- тью на прогнозируемый период, стремясь придать им упреждаю-
щий характер для нейтрализации негативных проявлений в местах лишения свободы. Главная цель прогноза – оценка тенденций борь- бы с преступностью в уголовно-исполнительной системе, опреде-
ление наиболее приоритетных направлений деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения
282
свободы. Его результаты могут быть использованы при разработ- ке соответствующих перспективных мероприятий и принятии уп- равленческих решений.
В криминологической литературе прогнозы преступности тра- диционно классифицируются по срокам, методам, целям, масш- табам, субъектам и объектам.
Для конкретизации прогностических исследований мы предла-
гаем следующую классификацию видов криминологического прогнозирования преступности в местах лишения свободы в зави- симости от объекта:
–прогнозирование отдельных видов (групп) преступлений в исправительных учреждениях;
–прогнозирование преступности осужденных в зависимости от режима отбывания наказания (в том числе для лиц, осужденных
кпожизненному лишению свободы);
–прогнозирование преступности осужденных по половозраст- ному признаку (осужденных мужчин или женщин, взрослых или несовершеннолетних).
Самостоятельным видом является индивидуальное прогнози- рование, или прогнозирование индивидуального антиобщественно- го (преступного) поведения.
Каждый из указанных видов прогнозирования можно рассматри- вать в качестве самостоятельного объекта исследования. Но для составления целостного прогноза, который более реально по свое- му содержанию отвечал бы достижению основной цели, необходим совокупный прогноз, посредством которого можно составить про- гностическую модель для разработки стратегического направле- ния борьбы с преступностью в местах лишения свободы.
Данная классификация прогнозов представляет собой в опре- деленной мере известную абстракцию. На практике ни один из них в чистом виде существовать не может, так как они взаимо- связаны и образуют достаточно сложные комплексы. Подразу- мевается целевая группировка прогнозов. Было бы затруднитель- но, например, дать прогноз преступности в местах лишения сво- боды, не располагая данными смежных прогнозов: численности
283
осужденных, дисциплинарной практики осужденных и т. д. Для каждого прогноза желательно привлекать как можно больше дан- ных по смежным направлениям. Как показывает практика, при
прочих равных условиях степень достоверности прогноза всегда прямо пропорциональна степени полноты используемогоматери- ала по другим отраслям и целевой группировки.
Одним из важных критериев классификации является период упреждения прогноза, то есть промежуток времени, в течение которогопрогноз действует. Этот срок называют «глубиной», или «дальностью», прогноза.
Вмеждународной криминологическойлитературепрогнозы при- нято делить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.
Вместах лишения свободы целесообразнее разрабатывать краткосрочные криминологические прогнозы преступности (от 1 года до 2 лет) из-за быстро изменяющихся внутренних по от- ношению к преступности условий и факторов, которые, в свою очередь, испытывают на себе влияние внешних социальных факторов, характеризующихся в последнее время крайней неус- тойчивостью.
Вобщем плане краткосрочный прогноз позволяет решить сле- дующие задачи:
1) установить количественно-качественные показатели пени- тенциарной преступности (состояния, структуры, динамики, уров- ня), обстоятельства, способствующие ее изменению, в том числе оказывающие на нее интенсивное воздействие;
2) выявить основные закономерности развития преступнос-
ти на прогнозируемый период и срок действия криминогенных факторов;
3) определить возможные (предполагаемые) альтернативы ее
развития и разработать на этой основе перспективные плановые мероприятия, управленческие решения и конкретныенаправления деятельности ИУ.
Впоследние годы практика требует разработки так называе- мых сверхкраткосрочных криминологических прогнозов. Особую значимость сверхкраткосрочным прогнозам придает их оператив-
284
ный характер. Данный вид прогнозов составляют на неделю, ме- сяц, квартал, полугодие, то есть на срок до одного года. А это, в свою очередь, предполагает осуществлять оперативное реагиро- вание персонала ИУ на возможные эксцессы со стороны осуж- денных. Оперативные прогнозы целесообразно составлять для кон- кретного ИУ.
По масштабу прогнозы преступности в местах лишения сво- боды можно классифицировать следующим образом: а) локаль- ные (прогнозы криминогенной обстановки в исправительной ко- лонии); б) региональные (прогноз криминогенной обстановки в
исправительных учреждениях территориального органа ФСИН России; в) федеральные (в масштабе уголовно-исполнительной системы России).
Пенитенциарное криминологическое прогнозирование пре- ступности в ИУ в зависимости от определенного исследова-
телем масштаба учреждения позволяет решить следующие вопросы:
–выявить возможные изменения состояния преступности (ко- личественно-качественные показатели);
–определить содержание условий и факторов, оказывающих наиболее интенсивное воздействие на динамику и уровень пре- ступности;
–оценить последствия преступности осужденных в связи с предполагаемым изменением ее состояния.
При всей значимости комплексного подхода к достижению поставленных целей и решению задач прогнозы преступности по своей природе имеют вероятностный характер. Степень вероят- ности (достоверности) прогноза преступности в значительной мере зависит от числа учитываемых факторов. Наряду с общесоци- альными закономерностями на состояние криминогенной обста- новки в ИУ воздействуют как специфические, то есть присущие только уголовно-исполнительной системе факторы, так и различ- ные случайные обстоятельства, конкретное вмешательство кото- рых нельзя предвидеть (или, по крайней мере, определить вероятностные характеристики последних).
285
На основе изложенного криминологический прогноз преступ- ности в местах лишения свободы можно определить как на- учно обоснованное суждениео предполагаемомв будущемхаракте- ре пенитенциарной преступности, ее количественно-качественных показателях, основных закономерностях и тенденциях разви- тия, личности преступника и комплексе условий и факторов, обусловливающих преступные проявления в ИУ на прогнозиру- емый период.
Исходя из этого можно сделать следующие выводы:
1.Прогноз пенитенциарной преступности следует рассматри- вать как часть общей системы криминологического прогнозиро- вания и планирования.
2.Прогноз преступности как комплексное и совокупное пред-
видение позволяет минимизировать неопределенность основных закономерностейи тенденций пенитенциарной преступности, пре-
дугадать возможное состояние преступности на прогнозируемый период и установить качественное содержание факторов, наибо- лее интенсивно воздействующих на преступность в местах лише- ния свободы.
3.Прогноз преступности позволяет определить основные при- оритеты борьбы с преступлениями и осуществлять соответству- ющий маневр силами и средствами органов, исполняющих нака- зание в виде лишения свободы.
4.Криминологический прогноз пенитенциарной преступности представляет собой систему прогнозов, различаемых по объекту исследования, масштабу упреждения, времени.
Прогноз преступности в местах лишения свободы является одним из элементов управления в сфере борьбы с преступления- ми в деятельности УИС, составной частью программы деятель- ности государственных и общественных органов, осуществляю- щих реализацию уголовно-исполнительной политики в процессе ис-
полнения уголовногонаказания и оказывающих непосредственное воздействие на исправление осужденных.
286
Прогнозирование пре-
ступности осуществляется путем применения совокуп- ности методов, которые обеспечивают процесс по-
знания тенденций и закономерностей развития изучаемого объек- та. В криминологическом прогнозировании используются все об- щенаучные и частные (специальные) методы исследования. Все- го насчитывается свыше 150 методов, но на практике получили распространение не более 10–15 из них.
Определение метода (способа) разработки прогнозов зависит от источника информации. Так, в основе криминологическогопро- гнозирования преступности лежат три взаимоперекрещивающих- ся источника информации о будущем:
1)мнение, оценка перспектив развития будущего состояния прогнозируемого явления, чаще всего на основе опыта;
2)условное продолжение в будущеетенденций, закономернос- ти развития которых достаточно хорошо известны;
3)модель состояния в будущем исследуемого явления, пост-
роенная сообразно ожидаемым или желательным изменениям ряда условий, параметров и других факторов, о перспективах развития которых достаточно хорошо известно.
В соответствии с изложенным существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:
1. Анкетирование (опрос) – опрос в качестве экспертов со- трудников уголовно-исполнительной системы, имеющих продол- жительный стаж работы в исправительных учреждениях, и науч- ных сотрудниковс целью упорядочить, объективизироватьсубъек- тивные оценки прогнозного характера.
2. Экстраполирование и интерполирование (выявление проме- жуточного значения между двумя известными моментами про- цесса) – построение динамических (статистических) рядов разви-
тия показателей прогнозируемого процесса с возможно более ранней даты в прошлом вплоть до даты упреждения прогноза. Большой эффект при этом дает использование арсенала совре-
287
менной математики и вычислительной техники, поскольку позво- ляет точнее оценивать масштабы возможных сдвигов в экстра- полируемых тенденциях.
3. Моделирование– построение поисковых и нормативных моде- лей с учетом вероятного или желательного изменения прогнози- руемого явления на дату упреждения прогноза по имеющимся пря- мым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. Наиболее эффективная модель – система уравнений. Но так как ее построение во многих случаях труднодостижимо, то имеют значение все возможныевиды моделей: сценарии, имитации, графы, матрицы, просто подборки показателей или графические изображения.
Наиболее специфичным для пенитенциарного криминологичес- кого прогнозирования является метод экспертных оценок. Имен-
но при прогнозировании преступности в местах лишения свободы возникает необходимость строго упорядоченного коллективного опроса специалистов. Данное условие следует рассматривать как
одну из ключевых методических задач повышения надежности прогнозов. Это обусловлено осознанием ограниченности возмож- ностей отдельногоэксперта в сфере прогнозирования, где сильная сторона специалиста – накопленные им знания, опыт, определенный стандарт мышления – нередко оборачивается слабой стороной. Коллективная работа экспертов помогает преодолеть этот недо- статок. Результатом опроса экспертов является не просто «ус- редненное» мнение специалистов. Происходит процесс объекти- визации субъективных оценок. В этом случае «экспертные оцен- ки», по существу, являются неформальным прогнозом. На практи- ке применяются различные процедуры работы экспертов: разли- чают очные и заочные, одноразовые и многоразовые опросы.
Методы экстраполяции лежат в основе любого прогноза. Сущ-
ность экстраполяции состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее. Иначе говоря, методы экстраполяции предназначены для поиска показателей будущего(главным обра- зом, количественных показателей) исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и дальше; это главный
288
постулат экстраполяции. Следовательно, когда исследователь не исходит из причинно-следственной связи прошлого и настоящего с будущим, когдаон ориентируетсяна «переломы» тенденций прош- лого и настоящего в будущем, экстраполяция не может служить ему методом прогнозирования. Экстраполяция в полной мере учитывает только те инерционные моменты, которые оказывают влияние на более или менее значительную глубину будущего, ибо
увеличение срока прогнозирования влечет за собой уменьшение силы инерционных моментов. Конечно, методы экстраполяции не учитывают модифицирующего воздействия на преступность раз- личных факторов, но следует помнить и о другом: во-первых, действие каждого фактора проявляется не сразу, факторы, влияю- щие на преступность, изменяются относительно плавно, не испы- тывая резких скачков; во-вторых, непрерывный процесс прогнози- рования позволяет вносить в ранее разработанные прогнозы кор- рективы. Значит, методы экстраполяции можно считать эффектив-
ным средством разработки краткосрочных прогнозов преступности в местах лишения свободы на уровне отдельно взятого региона.
Достоинство моделирования заключается в том, что в его пределах возможно абстрагирование от таких свойств прогнозиру- емого объекта, которые выступают в данном конкретном отно- шении как несущественные. Оно позволяет выделить определенные свойства для изучения объекта в чистом виде, что значительно облегчает задачи прогнозирования, поскольку сложное явление нередко недоступно для непосредственного анализа. При крими-
нологическомпрогнозировании пенитенциарной преступности нужно учитывать следующие обстоятельства: во-первых, модель долж- на рассматриваться не как начало, а как конец исследования; во- вторых, прогностическая модель должна опережать свой ориги- нал; в-третьих, конструкция модели должна быть универсальной. Поясняем: если включить в модель очень много характеристик будущей преступности, то можно столкнуться со сложным мате- матическим аппаратом, что затрудняет исследование; если же построить слишком упрощенную модель, то это может не пред- сказать дальнейший ход явления настолько, чтобы получить нуж-
289
ные результаты. Наиболее приемлемой моделью при прогнозиро- вании пенитенциарной преступности является построение модели- сценария для отдельного региона.
Очевидно, что приведенное подразделение способов прогно- зирования весьма условно, потому что все они, как мы уже отме- чали, взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга. Прогноз-
ная оценка обязательно включает в себя элементы экстраполяции и моделирования; процесс экстраполяции невозможенбез элемен- тов оценки и моделирования; моделирование подразумеваетпред- варительную оценку и экстраполирование. Точнее было бы гово- рить о преимущественной, ведущей роли того или иного способа
вопределенном методе прогнозирования.
Сучетом изложенного структура и механизм разработки кри-
минологических прогнозов пенитенциарной преступности могут быть представлены следующим образом.
1. Предпрогнозная ориентация. Уточнение задания на прогноз (характер, масштабы, объект, время упреждения и т. д.), форму- лирование целей и задач, проблемы и рабочих гипотез исследова- ния, определение методов исследования.
2. Построение базовой исходной модели прогнозируемого явле- ния методами системного анализа, с использованием количествен- ных значений показателей по основным параметрам модели.
3. Сбор данных прогностического фона по заявкам в практи-
ческих органах и учреждениях УИС и по материалам научной (специальной) литературы.
4. Построение динамических рядов развития количественных показателей преступности в местах лишения свободы исследуе- мого региона как основы будущей модели экстраполяции; воз- можно обобщение этого материала в виде прогностических пред- модельных сценариев.
5. Построение предварительных поисковых моделей преступ- ности в местах лишения свободы методами анализа данных про- гностическогофона с конкретизацией минимального и максималь- ного и наиболее вероятных значений (при условном допущении сохранения существующих тенденций).
290