Пенитенциарная криминология
.pdfКруг документов, содержащих в себе интересующую крими- нолога-пенитенциариста информацию, широк и достаточно ин- формативен, поэтому любое конкретное исследование должно начинаться с анализа относящихся к исследуемой проблеме до- кументов. По общей значимости изучаемые документы могут быть классифицированы на официальные (личное дело осужден- ного, копия приговора суда, представление об устранении причин и условий преступления) и неофициальные (записи дневников, писем, записок и пр.). Документы могут стать источником по-
лучения необходимых сведений об изучаемом объекте только тогда, когда социологами оценена надежность имеющейся в их распоряжении документальной информации. Для этого необходи- мо учитывать следующие обстоятельства: официальные доку- менты, как правило, более надежны, чем неофициальные; лич- ные документы (характеристики, анкеты) обладают большей степенью надежности, чем безличные (данные прессы, протоко- лы собраний, заседаний) и т. д.
При пенитенциарном криминологическом исследовании, как правило, применяется традиционный анализ документов, представ- ляющий собой совокупность определенных логических построе- ний, направленных на раскрытие основного содержания изучаемо- го материала. Такой анализ позволяет преобразовать первоначаль- ную форму информации, содержащейся в документе, в ту форму информации, которая интересует исследователя. Например, мате- риал о финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполни- тельной системы позволяет сделать заключение, что в России в
настоящее время возможно соблюдение лишь минимальных норм условий содержания под стражей и отбывания наказания.
Теоретическийанализ пенитенциарной преступности – это ана- лиз фактов, вычленение из существующихпризнаков преступнос- ти главных ее причин и условий, взаимодействующих объектив- ных и субъективных факторов развития, определение закономер- ностей, тенденций и правил.
Получаемые в результате применения вышеуказанных мето- дов сбора информации сведения, как бы тщательно и научно
271
обоснованно они ни собирались, представляют собой разрознен- ные единицы изучаемой совокупности. Разнообразные сведения о единичных преступлениях, уголовных делах, правонарушителях и другие данные – основа криминологической характеристики юри- дически значимых пенитенциарных явлений и процессов, получа-
емой в результате применения методов обобщения и анализа эмпирической информации.
Методы криминоло- гическогоанализа в сфе- ре оперативно-правовой информации о пенитенци- арной преступностипред-
ставляют собой систему приемов и способов систематизации и аналитической обработки информации в целях выявления характер- ных показателейпенитенциарных преступлений и правонарушений.
К пенитенциарным криминологическим исследованиям мо- гут привлекаться созданные во ФСИН России научно-исследо- вательские и образовательные учреждения, экспертные груп- пы и комиссии.
Основными методами пенитенциарного криминологического исследования являются:
–анализ – метод рассмотрения исследуемого процесса путем
его разделения на составные части и изучения каждой части в отдельности;
–сравнение – метод отыскания сходства и различий в про- цессах и их элементах с целью выделения взаимосвязей и соот- ношений между ними;
–обобщение (синтез) – метод сведения воедино (в систе- му) различных элементов исследуемого процесса и рассмотре-
ния в его единстве и взаимной связи частей с более общими процессами;
–экстраполяция (аналогия) – метод исследования на приме- ре аналогичных явлений.
272
На основе перечисленных основных методов криминологи-
ческого анализа можно выделить ряд комплексных методов криминологического анализа в сфере оперативно-правовой ин- формации.
Мониторинг (аналитическое наблюдение) – выделение в ис-
следуемом процессе ряда основных параметров, изменение кото- рых фиксируется периодически, в определенные промежутки вре- мени. Сущность метода состоит в выявлении неожиданных изме- нений отдельных показателей, их тенденций и определении их вза- имосвязи. Мониторинг может быть статистическим и компьютер- ным (по банкам данных). При статистическом мониторинге со- ставляются периодически заполняемые в определенное время ста- тистические таблицы. Компьютерное наблюдение проводится с использованием информационных банков данных, по которымпери-
одически делается статистический срез или отбор информации по заранее введенным классификаторам. Мониторинг позволяет вы-
делить направления изменений в различных сферах общественных отношений и некоторые причинно-следственные связи между ее элементами.
Для улучшения деятельности пенитенциарных учреждений и получения независимых экспертных оценок, реализации пилот- ных проектов обучения персонала пенитенциарной системы меж- дународным стандартам обращения с заключенными необходи- мо развивать сотрудничество с некоммерческими организация- ми, в частности ввести в практику проведение систематическо-
го независимого общественного мониторинга пенитенциарной системы.
Моделирование – наиболее сложный метод пенитенциарного криминологического анализа, применяемый при известных при- чинно-следственных связях между элементами. Моделирование исследуемых процессов позволяет выявить недостающие элемен-
ты в структуре этих процессов и спрогнозировать дальнейшие изменения всей исследуемой системы в комплексе.
К основным формам аналитической деятельности в сфере оперативно-правовой информации относятся:
273
1)аналитический поиск с целью выявления признаков пени- тенциарных преступлений и правонарушений;
2)аналитические справки о состоянии криминальной и кри- миногенной обстановки на момент анализа, где отражаются ос- новные тенденции развития исследуемых процессов, обозначают- ся причины складывающейся ситуации и предлагаются управлен- ческие решения по воздействию на них;
3)аналитическое исследование отдельных элементов данной обстановки в случаях выявления нестандартных ее изменений;
4)аналитический отчет о деятельности по противодействию пенитенциарной преступности.
По необходимости могут использоваться и другие формы и методы аналитической работы.
Методологическойосновой криминологического анализа явля- ются: системный, междисциплинарный методы, метод структур- ного анализа, метод статистического анализа и ряд других, кото- рые в совокупности создают целостную систему анализа крими- ногенной информации.
Так, для криминологическогоанализа пенитенциарной преступ- ности принципиально важно применение:
– системного метода, позволяющего рассматривать опреде- ленные процессы как открытые развивающиеся системы, ориен-
тировать на поиск связей между составляющими подсистемами или компонентами;
– метода структурного анализа, дающего возможность более подробно изучить информационно-аналитическую, пра- вовую, уголовно-исполнительную, уголовно-процессуальную, опе- ративную, следственную, управленческую и другие сферы де- ятельности;
– метода статистического анализа (обработки статис-
тической информации), необходимого для исследования ин- формации, полученной в результате правоприменительной де-
ятельности с целью решения тактических и стратегических задач, совершенствования и повышения эффективности их ис- полнения.
274
Основы организации и осуществлениякриминологическогоана-
лиза в органах ФСИН России включают в себя определение задач, объектов и субъектов, их функции и полномочия, основ- ные направления и формы осуществления аналитической дея- тельности.
Криминологический анализ производится в соответствии с дей- ствующим законодательством и ведомственными нормативно-пра- вовыми актами, регламентирующими деятельность ФСИН России.
Целью криминологического анализа является обеспечение оперативно-служебной деятельности ФСИН России аналитичес-
кими материалами и подготовленными на их основе вариантами управленческих решений.
Аналитическая деятельность во ФСИН России направлена на выполнение следующих задач:
–анализ, оценка и прогноз развития оперативной обстановки и результатов деятельности УИС, определение ее приоритетных направлений, обеспечение на этой основе процесса управления УИС путем подготовкиобобщенных и систематизированных дан- ных и выработка вариантов управленческих решений;
–аналитический поиск реальных и потенциальных угроз безо- пасности УИС в сфере компетенции ФСИН России, а также ха- рактерных признаков пенитенциарных преступлений, наиболее распространенных способов их совершения;
–подготовка документов для информирования органов го- сударственной власти и руководства ФСИН России о харак- терных процессах, связанных с совершением преступлений, и мерах, принимаемых ФСИН России для воздействия на эти процессы самостоятельно и во взаимодействии с другими орга- нами государственной власти, гражданами и общественными организациями, а также предложений по их предупреждению и пресечению преступлений, совершенствованию действующего законодательства;
–обобщение и распространение опыта работы органов ФСИН России, практики применения ими действующего законодатель- ства, подготовка предложений по их совершенствованию.
275
Пенитенциарный криминологический анализ ФСИН России основывается на принципах:
–законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека;
–конфиденциальности, то есть строгого соблюдения требова- ний режима секретности и собственной безопасности;
–результативности, то есть обеспечения достижения конкрет- ных результатов оперативно-служебной деятельности ФСИН Рос- сии, общего повышения ее эффективности;
–практической целесообразности, то есть востребованности аналитических исследований, возможности применения их резуль- татов в оперативно-служебной деятельности;
–актуальности, то есть ориентации проводимых аналитичес- ких исследований на изучение наиболее важных аспектов опера- тивной обстановки и проблем оперативно-служебной деятельнос- ти ФСИН России;
–непрерывности, то есть проведения анализа и обобщения складывающейся оперативной обстановки и результатов деятель- ности ФСИН России на постоянной основе;
–информированности, то есть обеспечения доступа к сведени- ям, необходимым для проведения анализа и обобщения;
–достоверности сделанных выводов.
Основными объектами криминологического анализа УИС яв- ляются криминальная обстановка и ее наиболее важные аспекты, существующиеи потенциальные угрозы криминологической безо- пасности, а также результаты деятельности ФСИН России.
Результатыдеятельности ФСИН России анализируются по двум основным направлениям:
–эффективность деятельности по выполнению основных за- дач, возложенных на ФСИН России, и ее взаимодействия с дру- гими правоохранительными и контролирующимиорганами;
–полнота и качество выполнения планов и поручений Прези- дента Российской Федерации, Правительства Российской Феде- рации и руководства ФСИН России в целях контроля над испол- нением управленческих решений и корректированияуправленчес- кой деятельности.
276
Организационно-методическим документом, регламентирую-
щим оценку результатов деятельности территориальных органов ФСИН России при инспектированиях, является приказ Федераль- ной службы исполнения наказаний от 6 февраля 2006 г. № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной служ- бы исполнения наказаний при инспектированиях».
Такая методика призвана обеспечить:
–единообразие в подходе к оценке деятельности территори- альных органов ФСИН России;
–объективность и полноту выводов, сделанных по результа- там инспектирования;
–комплексный подход к оценке деятельности территориаль- ных органов ФСИН России.
Типовой порядок проведения криминологического анализа во ФСИН России включает в себя:
–выявление проблемной ситуации и принятие решения о про- ведении аналитического исследования;
–разработку программы исследования;
–апробирование методики (пилотаж), проводимое при изуче- нии крупных проблем и большого числа объектов, а также если
методы ранее не апробировались и их применение представляет значительные трудности для аналитиков;
–сбор и обобщение необходимой информации;
–обработкуи анализ собранных материалов, подготовкуито- гового документа с соответствующими выводами и предложе- ниями;
–представление результатов аналитического исследования ру-
ководству ФСИН России и реализацию сделанных по его итогам выводов.
Структуру результатов криминологического анализа ФСИН России можно представить в виде следующих блоков:
1) определение и оценка криминогенных факторов, влияющих на развитие пенитенциарной преступности:
–оценка состояния и развития преступности в целом и отдель- ных ее видов;
277
–выводы о существенных изменениях в криминальной и крими- ногенной обстановке и их связи между собой, прогноз развития ситуации на краткосрочную(полугодие) и среднесрочную(1–2 года) перспективу;
2) анализ состояния, эффективности и основных проблем орга- низации деятельности органа (подразделения) ФСИН России, прогноз развития ситуации:
–общая оценка эффективности деятельности территориальных органов ФСИН России по выполнению возложенныхна них функций;
–оперативно-розыскная деятельность;
–основные проблемы работы по документированию преступ- лений, административно-правовых и профилактических мер по пресечению и предотвращению нарушений уголовно-исполнитель- ного законодательства;
–проблемы, препятствующие организации эффективного уп- равления структурными подразделениями и нижестоящими орга- нами ФСИН России;
–проблемы структурной организации и формирования подраз- делений ФСИН России;
–проблемы финансового и материально-технического обеспе- чения органа (подразделения) ФСИН России;
–иные проблемы, препятствующие эффективной организации оперативно-служебной деятельности органа (подразделения) ФСИН России;
–выводы о положительных и отрицательных тенденциях и основных проблемах, возникающих в оперативно-служебной дея- тельности органа (подразделения) ФСИН России.
На основе полученных результатов в заключение аналитичес- кого исследования можно сформулировать следующие предло- жения:
–о внесении изменений в законодательство Российской Феде- рации, направленные на снижение криминогенности обществен-
ных отношений в пенитенциарной сфере и совершенствование нормативно-правовой базы по выявлению преступлений и право- нарушений;
278
–о приоритетных направлениях организации оперативно-слу- жебной деятельности органа (подразделения) ФСИН России,
мероприятиях по усилению борьбы с преступностью в связи с произошедшими в оперативной обстановке изменениями;
–по совершенствованию оперативно-служебной деятельности органа (подразделения) ФСИН России, определению основных приоритетов в планировании и организации ее деятельности.
279
Раздел VIII ПЕНИТЕНЦИАРНОЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
История развития кри- минологическогопрогнози-
рования в нашей стране и за рубежом берет начало с конца 60-х годов XX в.
Именно в это время появились первые публикации А.А. Герцен- зона, В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Н.Ф. Кузнецовой, Г.А. Ава- несова и др. Большое внимание к проблемам прогнозирования преступности уделялосьна первых международных криминологи- ческих конгрессах. Важным в этом смысле событием, давшим
значительный толчок развитию прогностического направления в науке, стал VI Конгресс криминологов, которыйсостоялся в 1970 г. в Мадриде и был посвящен совершенствованию методики и орга- низации криминологических научных исследований.
В научной литературе криминологическоепрогнозирование рас-
сматривается как научное предсказание изменений тенденций и закономерностейпреступности в будущем. В свою очередь, крими-
нологический прогноз представляет собой вероятное суждение о будущем состоянии (уровне, структуре, динамике) преступности, ее детерминант и возможностей профилактики, иных средств воз- действия на преступность в определенный период.
Таким образом, криминологическое прогнозирование в совре- менных условиях представляет собой одно из основных направле-
280