1. Требования общей пригодности к управленческим кадрам

Претендент на государственную или муниципальную службу должен обладать первичным профессиональным образованием. Но как правило, для того чтобы работать государственным служащим, недостаточно окончить вуз и получить диплом о высшем профессиональном образовании. Будущему государственному служащему нужно дополнительно получить диплом о послевузовском профессиональном образовании, т.е. закончить магистратуру или аспирантуру, докторантуру или интернатуру.

На сегодняшний день в РФ разработаны федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению «Государственное и муниципальное управление» для степеней бакалавр и магистр.

В данных стандартах все компетенции подразделяются на два больших блока: общекультурные и профессиональные.⁴Несмотря на то, что перечень общекультурных и профессиональных компетенций сформулирован в рамках федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, в ряде случае существует более конкретные требования работодателей для конкретного вида профессиональной деятельности или замещения вакантной должности.

Также к требованиям общей пригодности можно отнести обладание кандидатом определенными физическими данными. Особенности внешнего вида человека - источник информации его национальной, половой, возрастной принадлежности, социальном и профессиональном статусе, о роде занятий, особенностях характера и воспитания, представлениях, вкусах, интересах и настроении. Фактор внешности во взаимоотношениях играет важную роль. Успех общения в значительной степени зависит не только от того, насколько человек окажется приветливым и доброжелательным, но и от того, насколько опрятно и элегантно он одет и причесан, насколько его одежда соответствует конкретной ситуации общения.

Человек, по роду своей службы вынужденный быть на виду (а государственный служащий, особенно высокого ранга, как правило, именно такой человек), не может небрежно относиться к своей внешности. Внешний вид – это своего рода визитная карточка, которая очень много может рассказать о своем владельце, о его культуре или отсутствии таковой.

Требования к внешнему виду государственного служащего наполняются новым содержанием в условиях все большей открытости деятельности государственных структур и, особенно с учетом постоянной работы со средствами массовой информации.

Ко всему выше сказанному можно также отметить, что претенденту необходимо обладать определенным уровнем интеллекта и специальными наклонностями. Умственные способности личности могут быть определены как умение продуктивно использовать свой интеллект, т.е. сумму общих умственных функций, для понимания жизни, мышления, овладения знаниями, включения в творческий процесс, анализа событий и генерирования идей и т.д.⁵Важно, чтобы государственный гражданский (муниципальный) служащий непрерывно развивался и продолжал обучаться.

2. Требования к профессиональной компетенции государственного гражданского (муниципального) служащего

Под профессионализмом госслужащего, согласно нормативной базе, понимается приобретенное качество способностей личности, соответствующее профессиональным требованиям или превосходящее их, т.е. имеются в виду глубокие и всесторонние знания и владения практическими навыками в соответствующей области государственно-служебной деятельности.

Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к их эффективной реализации в своей служебной деятельности.

К профессиональным компетенциям могут быть причислены лишь те знания, понимания, умения, навыки и ценностные ориентации, которые необходимы для осуществления профессиональной деятельности в конкретной области.

Профессиональное развитие специалистов государственной службы является процессом сложным и длительным по времени, включающим как саму профессиональную подготовку госслужащих, так и их непосредственную деятельность в сфере государственной службы.⁶

Необходимо добавить, что органам государственной и муниципальной службы нужны кадры с разным уровнем профессиональной компетенции. Нельзя требовать одинаковой компетентности одновременно и от рядового специалиста, и от начальника отдела, и от председателя комитета, руководителя управления или департамента. Поэтому перспективными схемами развития профессиональной компетентности госслужащих видятся следующие:

- первый, начальный уровень профессионализма закладывается в высших учебных заведениях путем овладения самыми различными специальностями и реализуется на низовых должностях государственной и муниципальной службы в начале служебной карьеры;

- второй уровень – логическое продолжение первого, предполагает приобретение соответствующих навыков и умений в процессе непосредственной работы на различных должностях, развитие путем самообразования и периодической учебы на курсах повышения квалификации – результатом является достижение уровня средней профессиональной компетентности;

- третий уровень – подготовка квалифицированных специалистов и руководителей на уровне целевой специализации по специальным программам со сроком обучения до 3-6 месяцев, с обязательным подтверждением квалификации на практической работе – результатом выступает утверждение среднего уровня профессиональной компетентности и, возможно, достижение высшего уровня.⁷

Российской академией государственной службы была разработана модель компетенций руководителя среднего и высшего звена. В ней за основу берутся функциональные требования к деятельности, соответствие профессиональных знаний и опыта этим требованиям, а также профессиональные способности и установки деятельности.⁸

Похожая модель была выработана Министерством сельского хозяйства Пермского края, она служит целями руководителей среднего и высшего звена. Данная модель содержит следующие личностно-деловые качества: стрессоустойчивость, энергичность, инициативность, уверенность в себе, способность отстаивать собственное мнение, убедительность в общении, ответственность, целеустремленность, гибкость, способность держать в памяти большое количество вопросов, рассудительность. К профессиональным качествам руководителя относятся:

1) стратегическое понимание и мышление – понимание стратегических целей и задач, соотнесение с ними приятных решений;

2)владение информацией – понимание информационных потоков и политических процессов, критичность анализа потоков СМИ;

3)аналитический подход в решении задач – острота анализа и восприятия, четкое видение общей задачи, соотнесение разрозненной информации, определении всех влияющих факторов на данный вопрос, определяет наиболее эффективные пути решения;

4) инновативность – разработка и внесение новых предложений на основе полученного опыта, оригинальное использование существующих шаблонов, отношение к новизне;

5) организация и планирование – определяют приоритеты, составные части задач, умеют делегировать полномочия;

6) нацеленность на результат – определяет место принятия решения во времени, вводит инновации или адаптирует существующие процедуры для получения результата;

7) ориентация на действие – способность и воля к быстрому и оперативному превращению принятых решений в целенаправленную активность, а также к защите выбранного способа действий от других альтернатив;

8) мотивация достижения - готовность к столкновению с масштабными требованиями к качеству, мотив к предъявлению высоких требований к собственным достижениям, большая готовность к усилиям, мотив к прогрессирующему увеличению собственных достижений;

9) принятие решений – берет на себя решение проблем, не избегает ответственности; стиль руководства – способность выбирать стиль руководства и управленческого воздействия на основе анализа и ситуации и особенностей решаемой задачи;

10) взаимодействия с коллективом - способность сплотить команду для решения общих задач, информирование коллектива об общих целях и задачах, открыт к идеям и предложениям окружающих.

Можно отметить, что данная модель профессиональной компетенции в сфере государственного и муниципального управления, не до конца учитывает особенности российской управленческой культуры, требует анализа пригодности, творческой доработки и адаптации модели к практическому применению.