СБОРНИК конференции от 22.04.2015

ОБЖАЛОВАНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глизнуца А.В., 1 курс, ОКУ «Специалист»

В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

Во-первых, права и свободы человека признаны ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства.

Во-вторых, корреспондирующая ст. 2 Конституции РФ ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.

В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов. Например, если ранее подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась закрытыми ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом РФ «О милиции». Правила дорожного движения в прошлом утверждались Министром внутренних дел, сейчас – постановлением Правительства РФ.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по своему содержанию значительно полнее, богаче, разностороннее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Подтверждением этого важного положения являются, например, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., отменивший прописку и установивший взамен ее регистрацию граждан и уведомительный порядок ее реализации; Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г., который установил право граждан РФ свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в свою страну; Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г.., значительно расширивший права граждан в сфере торговли, предоставления услуг и работ; эти права и обязанности граждан получили дальнейшую конкретизацию и развитие в правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от

19 января 1998 г.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления. В соответствии с Федеральным законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в редакции закона от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных

131

органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц, государственных или муниципальных служащих нарушены его права и свободы. Согласно ч. 2 ст. 11 ГК РФ, любое решение, принятое в административном порядке, также может быть обжаловано в суд. Существенно расширяется юрисдикционная подведомственность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в четыре блока.

Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует, прежде всего, активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум – содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления (личных, экономических, социальных) характерен тем, что их реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения.

Четвертый блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например в качестве членов научно-технических, экспертноконсультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин.

Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав (право на поступление в высшее учебное заведение); в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр, принадлежащий ему автомобиль); ввиду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта); по факту нарушения гражданами

132

их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Научный руководитель: Косач Наталья Евгеньевна, доцент кафедры административного и финансового права, к.ю.н., доцент.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Гринёва В.С.,2 курс, группа «А»

Несовершеннолетнее лицо это лицо, не достигшее восемнадцати лет. Несовершеннолетние это категория лиц, которые находятся под особым вниманием и особой защитой государства. Это обусловлено тем, что подрастающее поколение – это фундамент, опора и будущее общества и государства.

Среди общего числа лиц, которые ежегодно привлекаются к административной ответственности, 30% – лица от шестнадцати до восемнадцати лет. Важной особенностью и одновременно актуальной проблемой является определение нижней возрастной границы административной ответственности. Касательно данного вопроса на протяжении многих лет ведутся дискуссии среди юристов и научных деятелей.

Согласно части 1 статьи 2.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцати лет.

На наш взгляд, законодатель при установлении возраста административной ответственности, не учёл отрицательную статистику совершения административных правонарушений лицами не достигших шестнадцати лет. Считаем, что необходимо снизить возрастную границу административной ответственности до четырнадцати лет, поскольку лица достигшие данного возраста, в силу психического и физического развития, вполне могут осознавать свои поступки и их последствия, а так же могут ими руководить. Среди стран СНГ первым законодателем внёсшим такое изменение являлся законодатель Белоруссии. Полагаем, что данный опыт может быть использован в национальном законодательстве, что будет способствовать повышению законопослушности и снижению роста правонарушений среди несовершеннолетних лиц.

Чаще всего, среди подростков встречаются следующие административные правонарушения: мелкое хулиганство; заведомо ложный вызов полиции, пожарной службы, скорой медицинской помощи и иных служб; вандализм; распитие алкогольных напитков в общественных местах; нарушение правил дорожного движения.

Следующей актуальной проблемой административной ответственности несовершеннолетних являются меры административной ответственности.

Из десяти видов административных наказаний, закреплённых в Кодексе об

несовершеннолетним правонарушителям применяется только предупреждение и штраф. Предупреждение это наказание, которое относится к мерам личного воздействия, штраф – к мерам имущественного характера.

На наш взгляд, проблема состоит в неэффективности штрафа как административного наказания. Решая вопрос о привлечении несовершеннолетнего к административной ответственности в виде штрафа необходимо выяснить есть ли у него самостоятельный заработок. Заработок – это вознаграждение, которое должен работодатель выплачивать работнику по установленным нормам законодательства или в соответствии с трудовым договором. Таким образом, пенсия и стипендия, получаемая несовершеннолетним лицом, не является заработком. Неэффективность заключается в том, что в большинстве случаев штраф оплачивают родители или иные законные представители несовершеннолетних.

Считаем, что в отношении несовершеннолетних не должно применяться административное наказание в виде штрафа, за исключением случаев, когда они имеют самостоятельный заработок. Альтернативой штрафу предлагаю общественно полезные работы в свободное от учёбы и работы время.

Так же целесообразно было бы в Кодекс об административных правонарушениях внести отдельный раздел «Административная ответственность несовершеннолетних», в котором были бы отображены все основные моменты данного вопроса.

Таким образом, вопрос об административной ответственности несовершеннолетних имеет достаточно дискуссионных моментов. Совершенствование данного вопроса должно основываться на практике и на опыте.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СТИМУЛИРУЮЩИХ НОРМ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.

Дерментли У.В., 2 курс, группа «Б»

В последнее время, в Российской Федерации стал широко распространяться вопрос о донорстве крови и ее компонентов. Это явление в большей степени связано с тем, что сегодня России не хватает донорской крови.

Под донорством крови и (или) ее компонентов понимается добровольная сдача крови и (или) ее компонентов донорами, а также мероприятия, направленные на организацию и обеспечение безопасности заготовки крови и ее компонентов.

Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что данный вопрос получил широкое поощрение в правовом регулировании государства. Этот факт подтверждается тем, что успешно реализуется Программа развития массового

организациями, в частности, с LG Electronics, ЗАО «СтарТ Плюс», агентством Zenith Optimedia, Сбербанком России.

Следует отметить, что данная тематика не получила широкого распространения в научных кругах и поэтому у нас есть основания полагать, что проблемы выбранной темы является относительно новыми и неизученными.

Целью данного исследования является всестороннее рассмотрение и раскрытие вопроса об использовании стимулирующих норм в административном законодательстве.

В частности следует заметить, что неисследованными являются вопросы и пробелы, касаемо роста популярности организации различных акций, мероприятий, движений, направленных на пропаганду безвозмездного донорства.

Явный и заметный пробел законодательства наблюдается, касаемо вопроса здоровья доноров. Законодатель гласит, что донорство это добровольная сдача крови, однозначно упуская момент того, что, впоследствии, здоровые доноры уже завтра могут оказаться нуждающимися в переливании крови. Эта проблема существует не только в России но и во всем мире и ее важность не вызывает сомнений.

Острота проблемы ощущается в том, что за последние 10 лет число доноров в России сократилось с 4 млн. до 1,8 миллиона человек. Это и стало основной причиной того, что в РФ действует привлекающая большие круги система поощрения доноров, сдавших на безвозмездной основе кровь более сорока раз или плазму крови более шестидесяти раз. На основании ст. 23 Федерального Закона «О донорстве крови и ее компонентов» от 20.07.2012 № 125-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) – предусмотрено награждение нагрудным знаком «Почетный донор России», а также некоторые меры социальной поддержки, в том числе:

1) Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для донора время года в соответствии с трудовым законодательством.

2)Внеочередное оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

3)Первоочередное приобретение по месту работы или учебы льготных путевок на санаторно-курортное лечение.

4)Предоставление ежегодной денежной выплаты, которая на сегодняшний день составляет 9 959 рублей и ежегодно индексируется. Так, с 1 января 2013 года размер указанной выплаты составил 11 138,0 рублей.

Обратить внимание следует и на то, что названными законами не ограничивается правовое регулирование донорства в России, поскольку Трудовой кодекс РФ также содержит нормы, обеспечивающие поддержку работающих доноров. Трудовой кодекс РФ представляет наибольший интерес для исследования, поскольку на практике возникает немало вопросов,

135

связанных с предоставлением работнику дополнительных дней отдыха, выплаты ему средней заработной платы за дни отсутствия. В частности, в статье 186 названного закона сказано: «В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день, связанный с медицинским обследованием, работник имеет право не выходить на работу».

Все это не может не способствовать привлечению больших кругов (в частности малообеспеченных или остро нуждающихся в материальном обеспечении) потенциальных доноров к сдачи крови и (или) ее компонентов, что в свою очередь, может расцениваться как преднамеренное создание системы денежных и других видов поощрений за сдачу крови, при этом в полной мере не затрагивая вопрос о жизни и здоровье доноров.

Как видно, в данной теме право тесно переплетается с моралью. Люди, решившие стать донорами, порой делают это с корыстной целью получить какое-либо денежное вознаграждение. Однако в большей части здесь наблюдается явные пробелы законодателя.

В качестве вывода, для решения данной проблемы, необходимо прежде всего свести к минимуму систему поощрений, дабы не толкать людей к намеренному причинению вреда своему здоровью (т.к. доноры, сдавшие на безвозмездной основе кровь более сорока раз или плазму крови более шестидесяти раз уже априори не могут считаться абсолютно здоровыми), а также рассмотрение вопроса о введение в законодательство государственных служащих поощрительных норм.

Однако эти и другие пути решения данного вопроса требуют однозначной доработки и внимания со стороны, как общества, так и законодателя.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

Дёмина Е.П., 3 курс, группа «В»

Данная работа посвящена анализу центральных проблем в соотношении понятий централизация и децентрализация.

Сегодня Украина находится в тяжелом экономическом и политическом положении. Одной из причин этого является неэффективность существующей административной системы государственного управления, а также административно-территориального устройства.

Реформирование страны требует существенных изменений, направленных на создание открытой политической системы, а также развитие гражданского общества. Основой реформирования должна стать децентрализация государственного управления, перераспределение полномочий между ветвями власти, изменения в отношениях между гражданами и властью.

В последние годы прослеживается фактическая кризисность состояния практически всех сфер социально-экономической жизни государства, а это свидетельствует о низкой эффективности управления страной. Кризис

136

государственного управления, в частности региональным развитием многими учеными и практиками объясняются целым рядом недостатков самого процесса управления. Один из них связанный с переплетением функций разных веток власти на разных уровнях управления, а, следовательно, во время моделирования или анализа органов управления одной из центральных проблем является соотношения централизации и децентрализации власти.

Исследуемая тема широко обговаривается учеными, в работах В.Б. Аверьянова, И.А. Грицяка, С.Д. Дубенко, Л.Т. Кривенко, Н.М. Мироненко, П.И. Надолишнего, Н.Р. Нижика, В.А. Скуратовского, В.В. Цветкова и др.

Рассматривая вопросы соотношения централизации и децентрализации власти, можно отметить, что увеличение одного элемента вызывает уменьшение другого. Диалектическая связь между ними сложная. Целый ряд исследователей указывали на перевесы и недостатки, как централизации, так и децентрализации. Так, Н.Р. Нижик и О. Машков считают перевесами централизации улучшение контроля и координации, согласование интересов групп, эффективность в использовании центрального аппарата.

Например, по мнению О.Ю. Оболенского, «централизация – сосредоточение управления в одном месте, в одних руках, в одном центре, создание иерархической структуры управления, в которой перевешивают вертикальные связи и верхние уровни имеют полномочия по принятию решений, а принятые им решения являются обязательными для уровней ниже». По мнению В.Я. Малиновского «централизация – форма организации государственного управления, по которой большинство властных полномочий сосредоточена в едином центре, а управленческая система представляет собой вертикальную структуру, построенную на началах субординации». Н.С. Миронова считает, что «централизация – непрерывная, постояннодействующая и достаточно стойкая подчиненность каждому звену высшим органам управления», и формулирует закон объединения централизации и децентрализации как «целесообразную ответственность нуждам общества функциональной ответственности разных уровней управления».

Исходя из анализа научной литературе можно выделить понятие «децентрализация», его многоаспектность, а именно:

«характерное для сферы государственного управления явления, обусловленные объективными и субъективными факторами, определенная противоположная сторона централизации, своеобразный способ отображение централизации»;

«передача части функций государственного управления центральных органов исполнительной власти местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, расширение полномочий низших органов за счёт высших по уровню»;

«процесс передачи части функций и полномочий высшими уровнями управления низшим (от центральных органов исполнительной власти к местным органам исполнительной власти и органов местного самоуправления); в широком смысле – ослабление или отмена централизации».

137

Анализ приведенных толкований свидетельствует о том, что децентрализация трактуется как явление, действие (передача, процесс передачи) и характеристика управленческого воздействия (самостоятельность). Не можно не согласиться с мнением Нижик Н.Р. о том, что эта категория является определенной противоположной стороной централизации, своеобразным способом ее отображения. Исходя из этого, для понимания сущности нужно разглядеть обе категории вместе.

Централизация и децентрализация производят значительное влияние на социально-политическое поведение граждан в государстве, создавая тем самым предпосылки для возникновения и развития гражданского общества. Рациональное соотношение централизации и децентрализации в гражданском управлении государства является одним из основных факторов достижения консенсуса в обществе, успешной реализации демократических реформ, вхождения Украины как равноправного партнера в мировое сообщество.

Таким образом, централизация и децентрализация являются парными категориями, они обозначают определенное явление, действия, форму организации или характеристику действия управления. Соотношение централизации и децентрализации власти не просто сумма двух составляющих, в которых увеличение одного элемента влечет за собой уменьшение другое. В этих отношениях должен быть определенный оптимум (совокупность благоприятных условий для чего-либо), а соответственно, перестройка государственного механизма должна включать решения, которые не укрепляли бы централизацию в ущерб децентрализации, а укрепляли путем организационно-правового обеспечения процесс централизации и децентрализации в государственном управлении.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

Дрей Р.В., 1 курс, ОКУ «Магистр»

Характеризуя гражданина, физическое лицо, как участника (субъекта) правового общения в юридической литературе, чаще всего в работах по общей теории права, реже – в отраслевых дисциплинах, авторы употребляют термины «правовой статус», «положение», «состояние», подразумевая его права и обязанности.

В связи с развитием юридической науки возникает объективная необходимость при определении места российских граждан в обществе и государстве осуществлять анализ не только основных прав и обязанностей, но и других институтов российского права. Это обусловлено тем, что правовой статус личности представляет собой комплексный правовой институт, одной из составных частей которого являются права и обязанности граждан.

Отождествление понятия «правовой статус» личности с конституционным, а также невостребованность и неоднозначность данной категории в отраслевых

138

науках, в частности в административном праве, предопределены тем, что до конца не выявлен механизм формирования отраслевого правового статуса в соответствии со спецификой правового регулирования. Вместе с тем, это понятие получило широкое признание и стало важнейшим инструментом изучения места личности в правовом пространстве. Раскрытие содержания общего правового статуса и его гарантий – функция отраслевых (конкретноправовых) юридических наук. На данной основе и происходит стыковка общего правового статуса граждан с конкретными вариантами их правового положения

вразличных сферах общественной жизни, главное в которой—практическая реализация общего правового статуса гражданина. Отсюда неизбежно перенесение центра тяжести в процессе гарантирования прав и свобод граждан

вобласть их практической реализации.

Вформировании и, особенно, в реализации прав и обязанностей граждан весьма значительна роль органов исполнительной власти. Они не только

имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан. Практика показывает, что именно во взаимоотношениях «гражданин– исполнительная власть» наиболее часто происходит нарушение, ущемление прав граждан, а также их законных интересов.

Эти лица характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения, которые обусловлены отсутствием правовой связи с Российским государством. В правовых актах, как правило, не отождествляется правовое положение личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации.

Однако в действующем праве, в том числе в Конституции Российской Федерации, различия в правовом положении личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться также иностранный гражданин, лицо без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особенности правового положения тех или иных категорий физических лиц, определяемые их служебным положением, выполнением специфических социальных функций и другими обстоятельствами, при которых административная правосубъектность физического лица как обычного гражданина отличается от правосубъектности, связанной со спецификой его статуса, что находит выражение в законодательстве, не являются предметом

правонарушений признает одновременно граждан и должностных лиц. Закон об основах организации государственной службы в Российской Федерации, в частности, формирует административную правосубъектность государственных служащих как таковых, а не как граждан с характерным для них правовым положением.

Субъективный характер правового статуса заключается в том, что человек действует свободно, в соответствии со своей волей, сознательно избирая вид и меру своего поведения согласно с логикой развития действительности в целях достижения поставленных задач. Иначе бы его деятельность не отвечала рациональным основам1 и была бы бессмысленной.

Каждый человек является субъектом правового общения как в целом, обладая правовым статусом в конституционно-правовом смысле, так и во всех его отдельных отраслях. Поэтому закономерно его статус в той или иной области регулируется нормами соответствующей отрасли с использованием разнообразных правовых средств, присущих отрасли и призванных обозначить положение и роль человека.

Взаимодействие государственной власти и граждан как объектов управления являются выражением взаимодействия права и демократии в конкретном обществе. Достижение правом уровня справедливости и гуманизма, осуществляемого в действительности как принцип законности, а также обеспеченного и гарантированного механизмом реализации — это признак демократического правового государства. Только при таком условии гражданин сможет себя чувствовать защищенным перед государственным аппаратом управления, бюрократизм которого должен быть обратно пропорционален эффективности правового регулирования в обществе.

Научный руководитель: Сынкова Елена Михайловна, профессор кафедры административного и финансового права, д.ю.н., профессор.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

Дымченко К. С., 2 курс, группа «Г»

Правовое регулирование – это воздействие государства посредством нормативных актов на общественные отношения. Сферами правового регулирования являются различные виды отношений, прежде всего экономические, в состав которых относится и транспорт. Транспорт – это отрасль народного хозяйства, регулированием которой занимается государство с помощью нормативно-правовых актов. Несмотря на их значительное количество, необходимо отметить, что некоторые из них не соответствуют новым условиям хозяйствования и нуждаются в совершенствовании.

Важной составляющей экономических отношений является транспорт. Транспорт – это комплексная отрасль народного хозяйства, призванная обеспечить экономические, организационные и социальные связи экономической сферы и удовлетворить потребности общественного

140