ТЕХНОЛОГИИ НОВОВВЕДЕНИЙ макет

250

Государственное регулирование инновационной деятельности может быть прямым (директивным) и косвенным, с применением экономических рычагов и стимулов. На рисунке 3.1 приведена обобщенная схема государственной поддержки инновационной деятельности.

прямое бюджетное финансирование

предоставление малым инновационным предприятиям беспроцентных банковских ссуд

снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей

право на ускоренную амортизацию оборудования

Рис. 3.1. Схема государственной поддержки инновационной деятельности

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

•совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

•участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ

ипроектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

•организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

•создания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской

250

251

инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

Федеральным законом № 195-ФЗ предусматривается предоставить налогоплательщикам, осуществляющим финансирование инновационной деятельности, дополнительных преференций и льгот по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль организаций и единому налогу, уплачиваемому при использовании упрощенной системы налогообложения. В частности, освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по реализации (передаче) исключительных прав на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, программы и базы данных, а также определяется перечень освобождаемых от обложения указанным налогом научноисследовательских и опытно-конструкторских работ.

Правительству Российской Федерации предоставляется полномочие по утверждению дополнительного перечня фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, средства которых, получаемые организациями в рамках целевого финансирования, не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль организаций.

Вводится коэффициент ускоренной амортизации в отношении имущества, используемого для осуществления научно-технической деятельности, а также увеличивается норматив расходов в форме отчислений на формирование Российского фонда технологического развития и иных фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ1.

К проблемам правового регулирования инновационной деятельности можно отнести:

• большое количество федеральных нормативных правовых актов, которые упоминают в своем контексте словосочетания «инновация», «инновационный продукт», «инновационная деятельность», но в то же время не отличаются единообразием и не содержат положений о субъектах и объектах инновационной деятельности, о механизме ее осуществления, о видах или формах такой деятельности и др.;

251

252

• отсутствие разграничения между научной деятельностью, научно-технической деятельностью и инновационной деятельностью.

В интересах налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрена возможность отнесения к расходам затрат на патентование, научные исследования и опытно-конструкторские разработки.

3.4. Сертификация нововведений

Для подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий в широком использовании, как в своей стране, так и за рубежом требуется пакет нормативных документов, определяющих свойства и условия применения этой новой продукции1. Отсутствие или недостаточная полнота нормативных документов ставит преграду к использованию инновационной продукции.

Поскольку для разработки норм на новую продукцию данных недостаточно, законодательством большинства технически развитых стран для такой продукции предусмотрена соответствующая процедура подтверждения ее пригодности (соответствия требованиям) для применения с выдачей документа, свидетельствующего об одобрении.

В Европейском Союзе (ЕС) подтверждение пригодности взаимно поставляемых странами ЕС инновационных материалов и изделий с выдачей документа – Европейское техническое одобрение (ЕТА) осуществляется в следующих случаях:

1) отсутствуют гармонизированные в рамках ЕС стандарты, относящиеся к данной продукции; 2) показатели и характеристики продукции существенно отклоняются

от установленных в соответствующих гармонизированных стандартах.

В целях гармонизации на международном уровне требований к процедуре подтверждения пригодности инновационной продукции и создания условий для взаимного признания странами результатов этой деятельности в 1996 году была учреждена Международная федерация организаций, по технической оценке, (WFTAO).

_________________

1О подтверждении пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий.

URL: http://www.certif.org/fcs/index_ot.html.

252

253

Членами этой Федерации являются около 40 организаций из большинства технически развитых стран мира.

Одним из инструментов, подтверждающих пригодность инновационной продукции является ее сертифицирование.

Сертификация – это подтверждение соответствия качественных характеристик товара определенным стандартам качества. Основной целью обязательной сертификации является защита потребителей. Она распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, определяется Правительством РФ. Надзор и контроль за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов осуществляет Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

Сертификация стандартизированных (традиционных) видов продукции в России осуществляется в Системе добровольной сертификации, а также в Системе сертификации ГОСТ Р в добровольном и обязательном режимах.

Сами работы по обязательной сертификации осуществляются специализированными органами и аккредитованными при них лабораториями. На основании проведенных ими исследований предприниматель получает сертификат – документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям, установленным действующим российским законодательством.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определены виды действующих в стране нормативных документов, которыми регулируются вопросы безопасности продукции. Это технические регламенты и разработанные для обеспечения их соблюдения национальные стандарты и своды правил в соответствии с публикуемыми перечнями, а до разработки технических регламентов – государственные стандарты и другие нормативные документы, ранее принятые федеральными органами исполнительной власти. При наличии этих документов подтверждение пригодности продукции для применения не требуется.

253

254

Наличие стандартов организаций или технических условий на новую продукцию не исключает необходимости подтверждения пригодности этой продукции для применения. Новые виды продукции (не стандартизированные материалы, изделия, конструкции и технологии) подлежат технической оценке их пригодности для применения.

Оценка и подтверждение пригодности должны осуществляться в процессе освоения производства и применения новой продукции и результаты оценки следует учитывать при подготовке нормативных документов на эту продукцию, в том числе стандартов организаций, а также технических условий, которые не относятся к нормативным документам (по закону), а являются составной частью конструкторской или технологической документации.

Контроль за наличием технического свидетельства на новую продукцию, а также за соответствием такой продукции требованиям, установленным в техническом свидетельстве, осуществляют органы государственной вневедомственной экспертизы и государственного надзора.

Организационное и научно-методическое обеспечение работ по сертификации продукции, работ, услуг и систем менеджмента качества, а также по подтверждению пригодности новых видов продукции для применения осуществляют Федеральные центры нормирования, стандартизации технической оценки соответствия, например, в строительстве – ФАУ ФЦС.

В Российской Федерации правила подтверждения пригодности инновационной продукции, требования к которой не регламентированы в должной мере действующими отечественными нормативными документами, было введено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636 «О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения».

Установление этих Правил учитывало опыт европейских стран, в частности Германии, Великобритании и Франции, и ставило целью защиту отечественного строительного рынка от необоснованного применения непроверенной в условиях территории Российской Федерации продукции и создание

254

255

благоприятных условий для устранения технических барьеров при внедрении прогрессивных отечественных и зарубежных достижений.

Кроме того, подтверждение пригодности позволяет облегчить продвижение на рынок новых видов прогрессивных материалов, изделий, конструкций и технологий, предотвращая возможные конфликты в решении вопросов обеспечения безопасности при использовании новой продукции с недостаточно изученными свойствами.

Создание нормативной базы в вопросах подтверждения пригодности новой продукции позволило упростить процедуру подтверждения пригодности новшества. Так, Минрегионом России были изданы приказы: от 7 августа 2008г. № 127 «Об организации работы по подтверждению пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения»; от 24.12.2008г. № 292 «Об оформлении технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения на территории Российской Федерации» (приказ зарегистрирован в Минюсте России 27 января 2009г. № 13170).

К проведению работ по подтверждению пригодности новой продукции и подготовке заключений, необходимых для подготовки технических свидетельств, привлекаются соответствующие научно-исследовательские, конструкторские, экспертные и другие компетентные организации.

В четвёртой части ГК РФ (ст. 1542) под единой технологией понимается «результат научно-технической деятельности», который включает в себя «результаты интеллектуальной деятельности», именно они «в объективной форме» и являются объектами права.

По общему правилу отчуждение исключительных прав на использование интеллектуальной собственности, которая в эти единые технологии будет входить, как то: полезные модели, селекционные достижения, произведения и т.п., именуемое в Федеральном законе передачей права, осуществляется по результатам проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию или по результатам

255

256

проведения аукциона на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию.

Передача права на единую технологию может осуществляться по результатам проведения конкурса на право заключения лицензионного договора о предоставлении права на использование единой технологии (далее также – лицензионный договор) на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии.

Договоры о передаче прав на единые технологии наряду с существенными условиями, установленными ст. 1234–1236 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны содержать, как и обоснования в курсовых и дипломных проектах, следующие существенные условия:

1)описание единой технологии, передача права на которую осуществляется; перечень охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав единой технологии; сроки действия документов, удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патентов, свидетельств);

2)план реализации единой технологии, обеспечивающий практическое применение единой технологии на территории Российской Федерации и достижение определенных экономических или иных показателей в результате ее практического применения;

3)порядок и сроки представления отчетности о выполнении плана реализации единой технологии лицом, приобретшим право на единую технологию;

4)обязанность лица, приобретшего право на единую технологию по договору об отчуждении права на единую технологию, выдать безвозмездную простую (неисключительную) лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим от имени Российской Федерации распоряжение правом на единую технологию, если впоследствии возникнет необходимость применения единой технологии для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Альтернативой государственным нормам и стандартам могут служить технические условия, разработку и регистрацию которых мы рассмотрит ниже.

256

257

3.4.1 Разработка и регистрация технических условий

Основой процедуры сертификации технологических продуктовых инноваций является подтверждение соответствия действующим требованиям государственных норм и стандартов. В случае отсутствия на определенный вид продукции государственного стандарта (ГОСТа) сертификационные инстанции вправе потребовать наличия технических условий (ТУ) или технического описания. Действующая в России процедура сертификации делает невозможной оформление сертификата соответствия на продукцию без наличия у изготовителя технических условий или другого документа согласно ГОСТ, ОСТ и т. п. Поэтому разработка и регистрация ТУ является сегодня крайне необходимым мероприятием для поставщиков и производителей продукции.

В основе разработки регистрации ТУ лежит процедура окончательного согласования технических условий с приемочной комиссией. Проект разработки технических условий и дополнительные документы предварительно должны быть разосланы тем организациям, представители которых примут участие в работе комиссии. Технические условия могут считаться согласованными только в том случае, если подписан акт о приемке опытного образца продукции. Технические условия можно также согласовать напрямую с заказчиком, в случае если его продукция изготавливается без участия приемочной комиссии.

Необходимо отметить, что в ходе разработки и регистрации ТУ нет необходимости в согласовании обязательных требований к продукции, технические условия можно ограничить ссылкой на соответствующий федеральный стандарт. При этом разработка ТУ должна вестись с учетом того, что устанавливаемые требования не должны противоречить обязательным требованиям федеральных стандартов по данному виду продукции. Если же таковых государственных требований не существует, в технических условиях необходимо отразить полный комплекс требований к данному товару, его производству, контролю качества и приемке.

257

258

Разработка и регистрация ТУ должна в обязательном порядке отражать следующие процедуры и требования к продукции:

•технические требования;

•требования по безопасности;

•требования по охране окружающей среды;

•правила приёмки продукции;

•методы и инструменты контроля;

•правила транспортировки и хранения;

•инструкции по эксплуатации;

•гарантии производителя.

Разработка и регистрация ТУ должна исчерпывающе раскрыть все вопросы, касающиеся основных параметров и размеров, свойств и эксплуатационных характеристик изделия, комплектности и показателей качества продукции. На титульный и каталожный лист технических условий регистрирующая организация проставляет свою печать и делает отметки.

Качество технологических нововведений находится в прямой зависимости от качества разработки ТУ. Технические условия зависят от компетентности экспертизы и её качества, поэтому квалифицированная регистрация технических условий в интересах не только потребителей продукта, но и его изготовителя. Случаи, когда изготовители были вынуждены выслушивать необоснованные претензии потребителей, далеко не редкость. Например, торговые сети, испортив товар, пытаются переложить вину за инцидент на поставщика. И это им зачастую удается, когда в технических условиях неоднозначно или неточно отражены такие позиции, как маркировка, хранение, перевозка, правила приема товара и методы контроля. Грамотная разработка и регистрация ТУ позволит отстоять свои интересы не только потребителю, но и производителю.

Регистрация технических условий и их внесение в государственный реестр осуществляется региональными организациями, получившими аккредитацию Госстандарта.

Сегодня все требования технических стандартов и регламентов реализуются через технические условия. Таким образом, разработка ТУ и регистрация ТУ – это оформление важнейшего рабочего документа, устанавливающего требования к

258

259

безопасности и качеству вашего товара в соответствии с действующими стандартами и регламентами1.

Технические условия позволят контролировать деятельность производителей продукции. Эти условия позволяют проконтролировать недобросовестность производителя, сравнив то, какую он продукцию выпускает, и ту, на которую разработал ТУ. Главное то, что через ТУ реализуются все технические регламенты, закрепленные производителем. Технические условия – важный документ, закрепляющий требования к безопасности и качеству данной продукции конкретного изготовителя в соответствии с пунктами технических стандартов.

Необходимость в разработке технических условий возникает в тот момент, когда изготовитель по каким-либо соображениям принимает решение выпускать продукцию не по стандарту (ГОСТ), в том числе при отсутствии соответствующего стандарта.

Разработка ТУ выполняется, как правило, непосредственно самим изготовителем, либо в области НИИ или приобретается у держателя подлинника уже существующих ТУ. После согласования, утверждения ТУ и регистрации каталожного листа в Ростехрегулировании собственник может определяться с условиями доступа к ним, передавать их, защищать от незаконного использования и продавать право на использование другим организациям.

Собственник ТУ – лицо, утвердившее их, он же является держателем подлинника ТУ и имеет единоличное право вносить в них перемены, это право также может передаваться по договору. Технические условия являются частью комплекта технической документации на продукцию и содержат полный комплекс запросов к продукции, ее изготовлению и контролю, поэтому разработка ТУ практически необходима изготовителям.

Разработка ТУ осуществляется на одно конкретное изделие, материал, вещество или несколько конкретных изделий, материалов, веществ и т. п. Запросы, установленные в ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям государственных (межгосударственных) стандартов, распространяющихся на данную продукцию.

_______________________________

1ГОСТ 2.114.–95 Разработка и регистрация технических условий (ТУ) URL: http://www.gostrus.com/wp-content/themes/gostrus/images/logo.png

259