Муниципальное право для юристов ПУД
.pdf8.Игнатенко В. В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1999.
9.Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Город-ское управление. 1996. № 1.
10.Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995.
11.Краснов М. А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении
//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
12.Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5.
13.Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта // КонсультантПлюс, 2008.
14.Никонов В. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению градостроительного законодательства // Законность. 2008.
N 10.
15.Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Рос. юрид. журнал. 1998. № 4.
16.Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Под. ред. Н.Н. Черногора. М.: ИД "Юриспруденция", 2007.
17.Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3, 4.
18.Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12.
19.Сахаров А. От ответственности не уйти (обеспечение законности в местном самоуправлении) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5.
20.Тимофеев К.Б. Практика применения статьи 73 федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Адвокат. 2008. N 5.
21.Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения // Конституционное и муниципальное право. 2008.
N 8.
Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах
1.Административное право зарубежных стран. М., 1996.
2.Андреева И. А. Реформа местных органов власти и территориального самоуправления в Польше (1990 г.) // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1971.
3.Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. СПб., 1910.
4.Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971.
81
5.Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. М., 1994. № 2.
6.Баранчиков В. А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.
7.Баранчиков В. А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.
8.Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.
9.Бурстин Д. Американцы: демократический опыт. М., 1993.
10.Васильева П. А. Реформа государственных институтов в Испании // Государство и право. 1993. № 3.
11.Ведель И. С. Административное право Франции. М., 1973.
12.Вишняков В. Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5.
13.Вороненко А. В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.
14.Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.,
1984.
15.Герасимов А. П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М.,
1992.
16.Германский фонд международного правового сотрудничества в России. Местное самоуправление в Германии. М., 1995.
17.Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М.,
1986, 1988.
18.Данкерс Д. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993. № 1.
19.Еремян В. В. Современный мексиканский муниципализм. М., 1996.
20.Ерошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. Киев,
1992.
21.Животовская И. Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994.
22.Клеман Н. М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М., 1993.
23.Кнемайер Ф. Я. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4.
24.Ковалева Т. Местное самоуправление: американский вариант // Народный депутат. 1991. № 8.
25.Козлова Н. Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: историко-правовые исследования. М., 1995.
26.Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985.
27.Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. Т. 2.
28.Лавуар Ж. И. Местные органы власти во Франции. СПб., 1995.
29.Маклаков В. В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М.,
1993.
30.Маунц Т. Государственное право Германии. М., 1957.
82
31.Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М.,
1994.
32.Местные органы в политической системе капитализма. М., 1984.
33.Местные финансы во Франции: Учеб. метод. пособие. Новосибирск,
1996.
34.Мишин А. А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
35.Моргачев В. И. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.
36.Морева Е. Л. Местная власть в Испании: ход реформы и преобразований // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
37.Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., 1994.
38.Никифорова Н. В. Политический механизм городского управления (на материалах США). М., 1994.
39.Никифорова Н. В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.
40.Общественное и государственное управление в ФРГ. М., 1993.
41.Организация административной власти во Франции. М., 1993.
42.Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ // Антология описательных материалов. Будапешт, 1994.
43.Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.
44.Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся сообщество. М., 1993.
45.Оуэн Р. Доклад графству Ленарк о плане облегчения общественных бедствий // Избр. соч. М.; Л., 1950.
46.Плешкова М. А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М., 1992.
47.Плешкова М. А. Представительная демократия в Индии: эволюция местного самоуправления // Экономическое, социальное и политическое развитие Индии. М., 1989.
48.Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М., 1990.
49.Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1992. № 7.
50.Редлих И. Английское местное управление. Изложение внутреннего управления Англии в его историческом развитии и современном состоянии. СПб., 1908.
51.Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.
52.Сахаров Н. Советы и мэры в американских городах // Народный депутат. 1993. № 8.
53.Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Очерк критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1882.
83
54.Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление во Франции. Минск, 1981.
55.Смирнов В. В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.
56.Структура и функции местных коллективов во Франции // Российскофранцузская серия: Информ. и учеб. материалы. 1993. № 4.
57.Структура органов местного самоуправления в городах Германии. М.,
1991.
58.Теория и практика государственного управления в развитых капиталистических странах. М., 1983.
59.Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.
60.Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерации. 1996. № 16.
61.Финансово-экономическая деятельность и налоговая практика органов местного самоуправления за рубежом. М., 1991.
62.Фостер Г. Местное управление в общеевропейском контексте // Экономика и управление. 1996. № 1.
63.Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1957.
64.Харлов Э. М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
65.Цунзо И. Современное право Японии. М., 1981.
66.Черкасов А. И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.
67.Шеер X. Демократический социализм и коммунальное самоуправление – новый исторический синтез // Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. М., 1984.
68.Шишкина Н. Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995.
69.Штагина М. А. Административное право в странах Латинской Америки. М., 1994.
70.Штейн Л. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательств Франции, Англии, Германии. СПб., 1874.
в) программное обеспечение (легально используемые программные продукты, официально приобретенные, уточнить у Алдошенко Е.В.) либо специального программного обеспечения не требуется
г) базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
СПС ГАРАНТ СПС КонсультантПлюс Библиоклуб:
http://www.chel-oblsud.ru/ Челябинский областной суд http://diss.rsl.ru/ Российская государственная библиотека
http://mirovoy-sud74.ru Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области
http://notariat.ru/ Федеральная нотариальная палата http://notarychel.ru/ Челябинская областная нотариальная палата
84
http://www.rupto.ru Федеральная служба по интеллектуальной собственности http://www1.fips.ru/ - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный институт промышленной собственности»
9. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
-компьютеры с доступом в Интернет
-мультимедийное оборудование;
-кейс-стадии;
-интерактивная доска и проч.
10. Методические рекомендации для преподавателя дисциплины «Муниципальное право России»
Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.
В программе дисциплины «Муниципальное право России» учтены требования Государственного образовательного стандарта, предъявляемые к специальностям высшей категории. Муниципальное право является неотъемлемой составной частью юридического образования, так как оно занимает лидирующее, основополагающее место в российской правовой системе, оно воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Поэтому содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования комплекса знаний, умений и навыков будущих специалистов – юристов.
Муниципальное право можно рассматривать как отрасль права, как науку либо как учебную дисциплину.
Предметом изучения учебной дисциплины является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.
В этой связи такие общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:
1)отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;
2)отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;
85
3)отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;
4)отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;
5)отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;
6)отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Цель изучения дисциплины состоит в формировании у студентов определенного объема знаний организации относительно нового для России госу- дарственно-правового явления – местного самоуправления – в качестве одной из необходимых форм народовластия, предусмотренных в действующей Конституции Российской Федерации. Учебный курс ориентирован на новейшее законодательство о местном самоуправлении, в частности, на Федеральный закон от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Впроцессе достижения поставленной цели решаются задачи:
-изучение новейшего федерального законодательства о местном самоуправлении;
-изучение теоретических основ муниципального права;
-формирование у студентов представления о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;
-практическое обучение студентов навыкам понимания общего и частного в условиях множественности моделей местного самоуправления в современной России.
Для лучшего усвоения материала к каждой теме даются вопросы и задания. Список литературы предназначен для оказания помощи студентам при выборе проблемы, которая станет предметом более глубокого исследования.
В результате изучения курса «Муниципальное право России» студент
должен:
иметь представление в целом об общих принципах организации местно-
го самоуправления, о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;
знать:
-основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке;
-содержание новейшего законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;
-суть проводимой в России реформы местного самоуправления;
-существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;
уметь:
86
-осуществлять комплексный сравнительно-правовой анализ нормативных актов;
-применять нормы законодательства о местном самоуправлении для решения практических задач;
-определять правовой характер проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;
-составлять некоторые документы, для которых необходимо уметь обосновывать правовые позиции.
Структура изучения учебной дисциплины «Муниципальное право России» предусматривает проведение занятий в течение двух семестров (лекционных и семинарских) и включает последовательное рассмотрение тем учебной программы.
В соответствии с учебной программы учебно-методического комплекса изучаются основные понятия муниципального права, территориальные, финан- сово-экономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.
Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары (практические занятия) и самостоятельная работа.
Впроцессе чтения лекций в систематизированном виде излагаются основное содержание тем, основные проблемы законодательства, связанные с развитием местного самоуправления. Для повышения эффективности преподавания «Муниципальное право России» целесообразно использовать различные активные формы проведения лекций.
Целью семинаров (практических занятий) является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам законодательства. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого понимания и усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. В ходе семинарских (практических) занятий формируются умения студентов строгого логического изложения своих мыслей и ведения дискуссий, применение основных понятий, категорий и принципов юридической науки.
При самостоятельной работе студентам прививается практика работы с учебной и юридической литературой, законодательством, навыки самостоятельного научного поиска и исследования. Такие знания помогают осуществлять обратную связь и оказать практическую помощь студентам при подготовке
ксеминарским и практическим занятиям, написанию рефератов, курсовых и других видов научных работ.
Заключительный этап изучения курса – написание контрольной работы и экзамен, который поводиться по билетам, в устной форме, с целью проверки степени усвоения обучаемыми программы курса «Муниципальное право России».
Организационно-методические указания по проведению экзамена
Итоговый контроль успеваемости в форме курсового экзамена проводится для определения степени усвоения студентами целей и задач обучения, ука-
87
занных в программе учебного курса и осуществляется на основе Положения о курсовых экзаменах и зачетах в вузах России.
Курсовой экзамен по муниципальному праву России является заключительным этапом обучения данной дисциплины в полном объеме и его непосредственной целью является проверка общетеоретических знаний слушателей по основам конституционного строя, принципам демократического, правового и социального государства, охватывающим важнейшие особенности современного развития общества, на основе приоритета прав и свобод человека и гражданина, разделения властей, становления государственности.
Наряду с этим, проверке подлежат навыки и умения студентов применять полученные общетеоретические знания для решения практических задач на основе выработанных при обучении ценностных ориентаций в жизни, вытекающих из превращения теоретических знаний в навыки и умения, самостоятельного анализа и обобщения законодательства, научной и учебной литературы.
Курсовой экзамен сдают студенты, допущенные к экзаменационной сессии в связи с успешным выполнением учебного плана.
Экзамен проводится в устной форме в объеме рабочей программы учебного курса по разработанным кафедрой экзаменационным билетам, включающим три теоретических вопроса из разных разделов настоящей Программы.
Экзамен проводится в аудиториях в дни и часы, указанные в расписании. Во время экзамена экзаменующиеся могут пользоваться программой
учебного курса, нормативными юридическими актами, включенными в Перечень средств материального обеспечения экзамена, принятого кафедрой.
Во время экзамена в аудитории могут одновременно находиться не более пяти экзаменующихся. Для подготовки отводится не более 40 минут. Ответ по билету не должен превышать 20 минут вместе с ответами на дополнительные, уточняющие вопросы экзаменатора, которые могут задаваться в объеме учебного материала, вынесенного на экзамен настоящей Программой.
При подготовке к экзамену экзаменующийся:
-может сориентироваться с помощью рабочей программы курса в месте экзаменационных вопросов в системе учебного курса, в соответствующем разделе и теме учебной программы, а также во взаимосвязи экзаменационных вопросов с другими вопросами установленной темы курса и с другими темами;
-для обеспечения полноты и качества ответа составляет план-ответ на экзаменационные вопросы, сочетающий в себе письменные формулировки соответствующих понятий, с указанием нормативных правовых актов, раскрывающих содержание.
Слушатели, пользующиеся неразрешенными пособиями и различного рода записями, а также нарушающие установленные правила на экзамене, привлекаются к дисциплинарной ответственности. По решению экзаменатора им могут даваться другие или дополнительные экзаменационные задания или они могут экзаменоваться без билета.
В ходе подготовки экзаменующийся вправе отказаться от ответа на вопросы одного билета и взять другой. В этом случае оценка может быть снижена на один балл.
После истечения времени, отведенного на подготовку, слушатель с разрешения или по вызову экзаменатора отвечает на экзаменационные вопросы.
88
Наряду с этим экзаменующийся должен продемонстрировать знание современных положений конституционного права, нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г., специальной монографической литературой, показать умение ориентироваться в науке.
Оценка по результатам экзамена объявляется слушателю, вносится в экзаменационную ведомость и зачетную книжку. Неудовлетворительная оценка проставляется только в ведомости.
После этого слушатель освобождается от дальнейшего присутствия на экзамене.
При получении неудовлетворительной экзаменационной оценки повторная сдача курсового экзамена осуществляется в другие дни, установленные факультетом.
Критерии знаний слушателей:
Оценка «отлично» выставляется, если слушатель глубоко и прочно усвоил весь программный материал, исчерпывающи, последовательно, грамотно и логически стройно его излагает, тесно увязывает с задачами и деятельностью органов внутренних дел, не затрудняется с ответом, умеет самостоятельно обобщить и изложить материал, не допуская ошибок.
На «хорошо» оценивается ответ, если слушатель твердо знает программный материал, грамотно и по существу излагает его, не допускает существенных неточностей в ответе на вопрос, может правильно применять общетеоретические положения при решении конкретных служебных ситуаций.
Оценка «удовлетворительно» ставится слушателю, если он усвоил только основной материал, не знает деталей, допускает существенные неточности в ответе на вопрос, недостаточно правильные формулировки, нарушает последовательности изложения учебно-программного материала.
Оценка «неудовлетворительно» выставляется, если слушатель не знает значительные части программного материала, допускает существенные ошибки в изложении теоретических положений, не обладает умениями и навыками их применения в практике оперативно-служебной деятельности.
Методические рекомендации для студентов
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Программа курса, представленная в УМК, сопровождается подробным списком нормативных правовых актов и указателем рекомендованной и дополнительной литературы по изучаемым темам, что поможет глубже разобраться в
89
логической структуре курса, определить последовательность освоения дисциплины, сэкономить время при поиске необходимых справочных материалов.
При подготовке к занятиям студенты должны ориентироваться на изучение всех материалов темы, анализ источников муниципального права, изучить терминологию и ответить на все контрольные вопросы по теме занятия. Студентам необходимо обратить внимание на самостоятельное изучение всех нормативных актов муниципального права.
Успешное освоение муниципального права предполагает проведение со студентами различных видов учебных занятий: лекций, семинарских и практических занятий, коллоквиумов, а также самостоятельную работу студентов. Сочетание указанных видов обучения, их взаимосвязь и взаимопроникновение позволит учащимся более глубоко и всесторонне изучить учебную дисциплину «Муниципальное право России». Вместе с тем каждый из этих видов обучения имеет собственные задачи и особенности, обусловленные спецификой форм и целей обучения.
Учебные лекции по курсу призваны дать студентам основные положения по вопросам отдельных тем, определить нормативные акты, учебную и специальную дополнительную литературу, относящиеся к изучаемой теме, заложить базу для углубленного ее освоения на семинарских и практических занятиях, а также в процессе самостоятельной работы.
По общему правилу материал в лекциях по указанному курсу освещается отдельными блоками, объединяющими отдельные темы. При этом раскрываются наиболее важные и сложные вопросы. Наряду с раскрытием содержания того или иного блока тем (темы) даются материалы и рекомендации по самостоятельному углубленному их изучению, а также обзор проблем в муниципальном праве, о соответствующем законодательстве и практике его применения, которые произошли за последнее время.
Лекционному курсу по муниципальному праву выделяется достаточное количество учебного времени, которым не следует пренебрегать. Весь лекционный материал имеет свою логику построения и развития. На лекциях студентам тоже необходимо работать, вести конспект. Эта работа включает два основных этапа: конспектирование лекций и последующую работу над лекционным материалом.
Под конспектированием подразумевают составление конспекта, т.е. краткого письменного изложения содержания чего-либо (устного выступления – речи, лекции, доклада и т.п. или письменного источника – документа, статьи, книги и т.п.).
Методика работы при конспектировании устных выступлений значительно отличается от методики работы при конспектировании письменных источников. Конспектируя письменные источники, студент имеет возможность неоднократно прочитать нужный отрывок текста, поразмыслить над ним, выделить основные мысли автора, кратко сформулировать их, а затем записать. При необходимости он может отметить и свое отношение к этой точке зрения. Слушая же лекцию, студент большую часть комплекса указанных выше работ должен откладывать на другое время, стремясь использовать каждую минуту на запись лекции, а не на ее осмысление – для этого уже не остается времени. По-
90