Муниципальное право для юристов ПУД

регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству.

Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава?

2.В селе Сосновка — административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села намного увеличилась за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению директора были приложены подписи 10% жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора деревообрабатывающего комплекса? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

3.На заседании поселкового совета из девяти присутствовало пять депутатов. Депутаты утвердили бюджет поселка на следующий год и отчет об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, заслушали информацию заместителя главы поселковой администрации о ходе выполнения плана по благоустройству поселка, упразднили одну из постоянных комиссий совета и внесли по этому поводу соответствующее изменение в устав о местном самоуправлении поселка.

Правомочны ли данные решения поселкового совета?

Вариант 10

Управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении Кругловского района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, структура устава не соответствует той последовательности изложения вопросов, которая установлена ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во-вторых, в уставе целесообразно предусмотреть должность избираемого населением главы района, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора.

Правомерен ли отказ в регистрации устава со стороны управления юстиции? В каком порядке он может быть обжалован?

2.Жители некоторых населенных пунктов Лесного района решили войти

всостав Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из жителей работали в районном центре — поселке Степное, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Однако глава местного самоуправления Лесного района заявил о своем категорическом несогласии с изменением границ территории района.

Каков порядок изменения территорий муниципальных образований? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

101

3. Регламентом работы районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и иные необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии райсовета начальник отдела народного образования внес предложение председателю районного совета о включении в повестку дня сессии вопроса «О состоянии детских оздоровительных лагерей в районе», мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному отдыху, и необходимо принятие срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Каков решение должен принять председатель районного совета? Какие меры возможно предпринять в сложившейся ситуации?

Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену

1.Понятие и предмет муниципального права как отрасли российского

права.

2.Источники (формы) муниципального права РФ как отрасли права: понятие и виды.

3.Муниципальное право РФ как правовая наука.

4.Субъекты местного самоуправления и муниципальных правовых от-

ношений.

5.Устав муниципального образования: юридическая природа, содержание, порядок принятия, государственной регистрации и вступления в силу.

6.Европейская Хартия местного самоуправления: юридическая природа и содержание.

7.Местное (муниципальное) самоуправление, понятие, признаки, опре-

деление.

8.Принципы местного самоуправления в РФ.

9.Муниципальное образование: понятие, признаки, виды, символика. Межмуниципальное сотрудничество, ассоциации (союзы) муниципальных образований.

10.Территориальные основы местного самоуправления в РФ.

11.Установление и изменение границ муниципального образования.

12.Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.

13.Правовые (законодательные) основы местного самоуправления в РФ.

14.Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.

15.Организационные формы осуществления местного самоуправления в РФ: понятие и виды.

16.Местный референдум.

17.Муниципальные выборы.

18.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преоб-

102

разования муниципального образования.

19.Собрание, сход, конференция граждан муниципального образования.

20.Правотворческая инициатива.

21.Публичные слушания, опрос граждан и обращения в органы местного самоуправления.

22.Представительный орган местного самоуправления.

23.Глава муниципального образования.

24.Местная администрация. Роль главы местной администрации в системе органов местного самоуправления.

25.25. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.

26.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправле-

ния.

27.Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

28.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

29.Организационно-правовые формы и методы деятельности представительных органов местного самоуправления.

30.Организация работы главы муниципального образования.

31.Компетенция органов местного самоуправления: понятие и юридическое закрепление.

32.Предметы ведения (вопросы местного значения) муниципальных образований: понятие и содержание.

33.Виды полномочий органов местного самоуправления.

34.Полномочия представительных органов местного самоуправления.

35.Полномочия главы муниципального образования.

36.Муниципальная служба в РФ: понятие, принципы, правовое регули-

рование.

37.Экономическая основа местного самоуправления в РФ: структура, юридическое закрепление.

38.Муниципальная собственность: состав, порядок образования и управления.

39.Муниципальные предприятия, учреждения и организации: порядок образования и функционирования, взаимоотношения с муниципальными органами.

40.Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

41.Муниципальный заказ.

42.Финансовая основа местного самоуправления в РФ: структура, юридическое закрепление.

43.Местный бюджет, понятие, доходная и расходная часть.

44.Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюд-

жетов.

45.Участие органов местного самоуправления в финансовокредитных

103

отношениях.

46.Муниципальные займы.

47.Органы местного самоуправления как юридические лица.

48.Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, юридическое закрепление.

49.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, понятие, виды, юридическое закрепление.

50.Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

51.Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

52.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

53.Особенности территориального устройства города как муниципального образования.

54.Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.

Основные категории и понятия муниципального права (глоссарий)

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществ-

ления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, поселков, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

104

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения -часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131 осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Федеральным законом № 131 и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для всех субъектов права на территории соответствующего муниципального образования.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

105

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должно-

стное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Муниципальные выборы - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований

Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления, решения вопросов местного значения органами местного самоуправления.

12. Бально-рейтинговая система оценки освоения дисциплины студентами

Текущий контроль по дисциплине осуществляется в форме письменных или устных опросов, проводимых в течение семестра. Результат, достигнутый студентом в ходе опроса, оценивается в баллах по методике, утвержденной кафедрой.

Учет рейтинга учебной группы студентов отражается в Технологической карте дисциплины, разрабатывается преподавателем, читающим лекции по данной учебной дисциплине, рассматривается на заседании кафедры и утверждается деканом факультета.

Каждая учебная дисциплина (дисциплинарный модуль) независимо от её (его) общей трудоемкости, оценивается в баллах. Все виды учебной деятельно-

106

сти студента (слушателя), выполняемые в рамках одной дисциплины (модуля), оцениваются по 100-балльной шкале.

В модульно-рейтинговой (технологической) карте дисциплины обязательно указывается шкала соответствия между оценками, выставленными по многобалльной системе, и оценками по пятибалльной системе

Перед началом изучения дисциплины или на первых занятиях студенты знакомятся:

справилами балльно-рейтинговой системы контроля знаний студентов (слушателей), изложенными в существующем Положении, и неукоснительно соблюдают их;

ссодержанием рабочих программ учебных дисциплин;

со сроками сдачи освоенных модулей; Для организации текущего контроля по каждому виду занятий дисциплины

выделяются основные разделы (темы) дисциплины, подлежащие контролю (контрольные точки), и разрабатываются правила формирования рейтинговой оценки по дисциплине.

К концу семестра студент (слушатель), выполнивший все требования учебной программы и имеющий дисциплинарный рейтинг, превышающий минимальное количество баллов по изученным модулям, может получить по итогам своей работы без проведения дополнительных испытаний зачет или экзаменационную оценку в соответствии с набранным рейтингом. Неуспевающие студенты (слушатели), то есть не имеющие минимального количества баллов в пределах базового модуля, допускаются к изучению следующего базового модуля. При этом студенты (слушатели), не набравшие минимального рейтинга по каждому базовому модулю, не допускаются к итоговому модулю.

Студентам (слушателям), которые не смогли набрать минимальный дисциплинарный рейтинг в общеустановленные сроки по болезни или по другим уважительным причинам (документально подтвержденным соответствующим учреждением), ведущий преподаватель устанавливает индивидуальные сроки ликвидации задолженности.

Студентам (слушателям), которые не смогли набрать рейтинг по дисциплине в общеустановленные сроки по неуважительным причинам, назначается комиссия по приему академических задолженностей.

По итогам текущего контроля и результатам экзамена по дисциплине формируется рейтинговый балл по данной дисциплине.

Учебная программа дисциплины «Муниципальное право» обсуждена и утверждена на заседании кафедры. Протокол №. 1 от 03.09. 2012

108