Муниципальное право для юристов ПУД

5. Порядок принятия, изменения, государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований.

Тема 5. Территориальная основа местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие территориальной основы местного самоуправления.

2.Муниципальное образование: понятие и признаки.

3.Виды муниципальных образований.

4.Границы муниципального образования и порядок их изменения.

5.Преобразование муниципального образования.

6.Состав земель муниципального образования.

7.Порядок изъятия земельного участка для нужд муниципального обра-

зования.

Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления (2 ча-

са)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, система и виды органов местного самоуправления.

2.Принципы организации и деятельности органов местного самоуправ-

ления.

3.Органы местного самоуправления – юридические лица.

4.Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

Тема 7. Представительные органы местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

2.Полномочия представительного органа местного самоуправления.

3.Организация работы представительных органов местного самоуправ-

ления.

4.Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

5.Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

6.Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления (2часа)

Вопросы для обсуждения:

21

1.Правовой статус главы муниципального образования.

2.Выборы главы муниципального образования. Порядок вступления в должность и основания прекращения полномочий.

3.Полномочия главы муниципального образования.

4.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

5.Структура местной администрации.

Тема 9. Компетенция муниципального образования и его органов (2

часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, состав, принципы и способы формирования компетенции местного самоуправления.

2.Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

3.Вопросы местного значения.

4.Понятие, виды и формы реализации полномочий органов местного самоуправления.

5.Соотношение компетенции представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

6.Возможность и способы перераспределения полномочий органов местного самоуправления.

Тема 10. Муниципальная служба (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

2.Понятие и виды муниципальной должности.

3.Понятие и классификация муниципального служащего.

4.Правовой статус муниципального служащего: а) его права и обязанности;

б) ограничения, связанные с муниципальной службой; в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий; г) гарантии для муниципальных служащих.

5.Прохождение муниципальной службы:

а) основания и порядок поступления на муниципальную службу; б) испытательный срок; в) аттестация;

г) перемещения по должностям муниципальной службы; д) присвоение квалификационных разрядов; е) основания для прекращения муниципальной службы.

Тема 11. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне (2 часа)

22

Вопросы для обсуждения:

1.Местный референдум.

2.Муниципальные выборы.

3.Собрания и конференции граждан.

4.Сход граждан.

5.Обращения граждан.

6.Правотворческая инициатива.

7.Публичные слушания.

8.Опрос граждан.

9.Территориальное общественное самоуправления.

Тема 12. Экономическая основа местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие экономической основы местного самоуправления.

2.Муниципальная собственность:

а) понятие и состав; б) реестр муниципальной собственности;

в) право муниципальной собственности; г) защита муниципальной собственности.

3.Основания приобретения и прекращения права муниципальной собственности.

4.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, входящими в состав муниципальной собственности.

5.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

Тема 13. Финансово-бюджетная основа местного самоуправления (2

часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и состав местных финансов.

2.Понятие местного бюджета и его место в бюджетной системе Российской Федерации.

3.Структура местного бюджета.

4.Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок установления, льготы по уплате.

5.Внебюджетные фонды.

6.Средства самообложения.

23

7.Муниципальные заимствования.

8.Бюджетный процесс в системе местного самоуправления: а) понятие; б) формирование;

в) рассмотрение и утверждение; г) исполнение; д) отчет об исполнении;

е) финансовый контроль в бюджетном процессе.

Тема 14. Гарантии местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, система и виды гарантий местного самоуправления: а) общие; б) специальные (юридические).

2.Судебная защита местного самоуправления.

3.Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории муниципального образования.

Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством:

а) конституционная; б) дисциплинарная; в) административная; г) уголовная.

4.Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5.Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 16. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Англосаксонская и континентальная модели местного управления, сочетание в них представительной и непосредственной демократии.

24

2.Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля органов государства за деятельностью органов самоуправления.

3.Основные тенденции современного развития местного самоуправления в зарубежных странах

Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе высшего профессионального и общего среднего

образования

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации

Вопросы для обсуждения:

1.Основные научные теории местного самоуправления.

2.Законодательное закрепление понятия «местное самоуправление».

3.Принципы местного самоуправления.

4.Система местного самоуправления.

5.Современные модели организации местного самоуправления.

6.Вопросы местного значения (поселения, муниципального района, городского округа).

7.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок наделения, осуществление, государственный контроль.

8.Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

Тема 7. Представительные органы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1.Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

2.Полномочия представительного органа местного самоуправления.

3.Организация работы представительных органов местного самоуправ-

ления.

4.Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

5.Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

6.Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления

25

Вопросы для обсуждения:

1.Правовой статус главы муниципального образования.

2.Выборы главы муниципального образования. Порядок вступления в должность и основания прекращения полномочий.

3.Полномочия главы муниципального образования.

4.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

5.Структура местной администрации.

Тема 10. Муниципальная служба

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

2.Понятие и виды муниципальной должности.

3.Понятие и классификация муниципального служащего.

4.Правовой статус муниципального служащего: а) его права и обязанности;

б) ограничения, связанные с муниципальной службой; в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий; г) гарантии для муниципальных служащих.

5.Прохождение муниципальной службы:

а) основания и порядок поступления на муниципальную службу; б) испытательный срок; в) аттестация;

г) перемещения по должностям муниципальной службы; д) присвоение квалификационных разрядов; е) основания для прекращения муниципальной службы.

Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе средне-профессионального образования

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации

Вопросы для обсуждения:

1.Основные научные теории местного самоуправления.

2.Законодательное закрепление понятия «местное самоуправление».

3.Принципы местного самоуправления.

4.Система местного самоуправления.

5.Современные модели организации местного самоуправления.

6.Вопросы местного значения (поселения, муниципального района, городского округа).

26

7.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок наделения, осуществление, государственный контроль.

8.Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

Тема 7. Представительные органы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1.Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

2.Полномочия представительного органа местного самоуправления.

3.Организация работы представительных органов местного самоуправ-

ления.

4.Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

5.Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

6.Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

Тема 8. Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления

Вопросы для обсуждения:

1.Правовой статус главы муниципального образования.

2.Выборы главы муниципального образования. Порядок вступления в должность и основания прекращения полномочий.

3.Полномочия главы муниципального образования.

4.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

5.Структура местной администрации.

Тема 10. Муниципальная служба

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

2.Понятие и виды муниципальной должности.

3.Понятие и классификация муниципального служащего.

4.Правовой статус муниципального служащего:

а) его права и обязанности; б) ограничения, связанные с муниципальной службой;

27

в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий; г) гарантии для муниципальных служащих.

5. Прохождение муниципальной службы:

а) основания и порядок поступления на муниципальную службу; б) испытательный срок; в) аттестация;

г) перемещения по должностям муниципальной службы; д) присвоение квалификационных разрядов; е) основания для прекращения муниципальной службы.

Тема 15. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц

Вопросы для обсуждения:

1.Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований.

3.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством:

а) конституционная; б) дисциплинарная; в) административная; г) уголовная.

4.Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5.Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы и задания для самопроверки:

К теме 1

Контрольные вопросы:

1. Укажите основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г.

28

2.В чем проявилось двойственное положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.?

3.Можно ли считать положительным фактором для развития местного самоуправления роспуск земств и переход всей власти на местах Советам?

4.Являлись ли на практике местные Советы органами государственной власти и самоуправления?

5.Какие политические и правовые факторы обусловили упразднение системы Советов народных депутатов в конце 1993 г.?

6.Каковы перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации?

Задания и задачи:

1.Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-

хгг.?

2.Заполните сравнительную таблицу.

3. Решением представительного органа местного самоуправления (Воронежского городского муниципального совета) в апреле 1997 г. были созданы горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Ус-

29

тав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его главы, а также с другими должностями в районной администрации.

Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его (см.: Известия. 1997. 30 апр.).

Проанализируйте действия каждого участника.

4. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

5. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

К теме 2

Контрольные вопросы:

1.Назовите и раскройте причины появления отрасли муниципального

права.

2.Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права и модели национального права России.

3.Перечислите особенности предмета муниципального права.

4.Укажите специфику метода муниципально-правового регулирова-

ния.

5.Перечислите основные субъекты муниципально-правовых отноше-

ний.

6.В чем заключаются особенности норм муниципального права?

7.Каковы признаки системы муниципального права?

8.Дайте определение науки муниципального права.

9.Укажите задачи муниципального права как учебной дисциплины.

10.С какого момента устав муниципального образования вступает в силу? Каков порядок регистрации устава муниципального образования?

30