Муниципальное право для юристов ПУД

1.На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности; б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собст-

венности; в) не могут относиться к муниципальной собственности.

2.Назовите основные способы формирования муниципальной собственности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования.

3.Глава краевой администрации издал постановление о создании территориальных (районных) государственных администраций, являющихся правопреемниками местных администраций. Территориальным администрациям передается муниципальная собственность, находившаяся в ведении упраздненных местных администраций.

Проанализируйте постановление.

4.15 июля 1997 г. глава муниципального образования издал постановление, в котором определил размер арендной платы за земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью и предоставляемые физическим и юридическим лицам по договору аренды. 25 октября 1997 г. новым его постановлением размер арендной платы был увеличен.

Оцените действия главы муниципального образования. Установлены ли в законодательстве минимальный и максимальный размеры арендной платы за земельный участок?

5.Прокурор обратился с иском о признании недействительной сделки приватизации магазина, заключенной между городским комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом. По мнению прокурора, приватизация магазина (объекта муниципальной собственности) произведена неправомерно, поскольку он не включен в перечень объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Указом Президента РФ о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации.

Может ли магазин рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности в силу постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.? Дайте правовую оценку аргументов прокурора.

6.Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Кемерово о признании недействительным договора куплипродажи части нежилого помещения, так как, по его мнению, это помещение находилось в государственной собственности. В ходе рассмотрения дела выяснились следующие обстоятельства.

Комитет по управлению имуществом города действовал в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной, муниципальной собственности и Порядком оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. Письмом от 10 марта 1993 г. городской комитет передал на рассмотрение Госкомимущества Кемеровской области перечень встроенно-пристроенных помещений, подлежащих передаче в муниципальную собственность города, утвержденный решением городского представительного органа.

51

Данный перечень, в котором значился и объект спора, не был принят к регистрации Госкомимуществом области. После уведомления об отказе комитет по управлению имуществом города вторично направил перечень в областной комитет. Ответа от Госкомимущества области не последовало.

Оцените действия сторон. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

7.Государственное предприятие - механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод стал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивает теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как решить дело?

8.Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором определил, что графики работы всех магазинов устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов независимо от формы собственности утверждаются главой администрации.

Прокомментируйте постановление.

9.Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

10.Представительный орган и глава муниципального образования поселка Дальнее обратились к органам государственной власти области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, но необходимых для решения вопросов местного значения: поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, Дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживают нужды жителей поселка.

Какое решение должны принять органы государственной власти области?

11.Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области отменил постановление главы поселка, указав, что завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.

Какие нарушения законодательства допущены руководством поселка и области?

Ктеме 13

52

Контрольные вопросы:

1.Тождественны ли понятия «местный налог» и «местный сбор»?

2.Чем дотация отличается от субвенции?

3.Поступают ли в местный бюджет доходы от приватизации государственного имущества?

4.Как происходит расходование финансовых средств муниципального образования в случае, если до 1 января планируемого года местный бюджет не утвержден?

5.Могут ли местные налоги и сборы зачисляться во внебюджетные

фонды?

6.Вправе ли глава муниципального образования вносить в местный бюджет изменения на стадии его исполнения?

7.Что такое секвестрование местного бюджета и какой орган, и в каком случае принимает решение о его введении?

Задания и задачи:

1.На основании Бюджетного кодекса РФ назовите стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также наиболее важные мероприятия, которые осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления на каждой стадии бюджетного процесса.

2.Руководствуясь ст. 21 Закона РФ об основах налоговой системы и ст. 12, 15, 16 Налогового кодекса, заполните следующую таблицу.

Местные налоги и сборы

3.В соответствии со ст. 37 Устава города Екатеринбурга бюджет города состоит из городского бюджета и районных бюджетов и утверждается городской думой по представлению главы города.

Соответствует ли эта статья действующему законодательству? Тождественны ли понятия «бюджет города» и «городской бюджет»? Может ли район в городе иметь свой бюджет?

4.Глава муниципального образования принял постановление о введении следующих местных налогов: на рекламу (5% стоимости услуг по рекламе); на торговлю ювелирными изделиями (3% объема продаж) и сборов с владельцев домашних животных (1/5 установленного минимального размера оплаты труда за каждое животное в год); за право использования местной символики (0,5% стоимости реализуемой продукции); с владельцев строений за уборку территории (с физических лиц – один установленный минимальный размер оплаты труда в год, с юридических лиц – пять).

За несвоевременное внесение в местный бюджет указанных налогов и сборов установлена пеня в размере 0,7% от суммы недоимки за каждый день

53

просрочки. В постановлении указывается, что оно вступает в силу через две недели после опубликования.

Дайте правовую оценку документу. Какой орган вправе устанавливать местные налоги и сборы? Какие местные налоги могут вводиться на территории муниципального образования?

5.Законодательный орган субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на следующий год снизил размеры отчислений от регулирующих доходов отдельным муниципальным образованиям в связи с тем, что в текущем году последние обеспечили покрытие расходов минимального местного бюджета за счет собственных средств путем использования эффективных методов хозяйствования.

Правомерно ли это решение?

6.Представительный орган местного самоуправления к началу нового финансового года не утвердил местный бюджет. Поэтому для покрытия текущих расходов по решению главы муниципального образования были выпущены муниципальные облигации на сумму 2 млн руб. со сроком погашения в течение шести месяцев. Прокурор субъекта РФ вынес протест на данное решение, указав следующее:

а) долгосрочный муниципальный заем может быть осуществлен только по решению представительного органа местного самоуправления с согласия законодательного органа субъекта федерации;

б) сумма, на которую муниципальное образование может выпустить облигации, не должна превышать 1,5 млн руб.

Оцените ситуацию. Кто принимает решение о выпуске муниципальных облигаций? При каком условии, для каких целей и на какую сумму они могут выпускаться? Чем обеспечиваются обязательства муниципального образования по выпущенным облигациям?

7.В соответствии с областным законом об областном бюджете муниципальные образования, имеющие превышение доходов над расходами, рассчитанными по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности с применением коэффициента 0,7 (т. е. те образования, которые могут самостоятельно покрыть 70% минимальных расходов местного бюджета), за счет собственных доходов финансируют следующие расходы: на осуществление функций областного центра; на возмещение 50%-ной скидки сотрудникам органов внутренних дел в оплате жилой площади и коммунальных услуг; на исполнение государственных полномочий в области регистрации актов гражданского состояния

игосударственного архитектурно-строительного контроля.

Субвенции для финансирования перечисленных расходов указанным муниципальным образованиям не предоставляются.

Глава города обратился в суд с просьбой отменить эту статью закона. Соответствует ли закон Конституции и законодательству РФ? Что такое

«минимальный местный бюджет», «нормативы минимальной бюджетной обеспеченности»? Обязаны ли государственные органы возмещать органам местного самоуправления расходы, возникающие в связи с исполнением ими государственных полномочий?

Составьте исковое заявление от имени главы города и решение суда.

54

8.Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 80%, по местным налогам и сборам – в размере 100%. Постановление было опротестовано прокуратурой.

Какие положения законодательства нарушены постановлением?

9.Жители села на сходе приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнить решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как решить вопрос?

10.Сельский комитет, действующий как орган территориального общественного самоуправления, принял решение о внесении жителями деревни средств для финансирования строительства водопровода. Часть жителей отказалась его выполнить. Комитет предъявил иск в суд с требованием обязать несогласных граждан исполнить его решение.

Решите дело.

К теме 14

Контрольные вопросы:

1.Что такое гарантии местного самоуправления? В каких нормативных актах они закреплены?

2.Какие виды гарантий вы знаете? Что относится к специальным (юридическим) гарантиям?

3.Раскройте содержание организационных гарантий осуществления местного самоуправления.

4.Кто наделен правом отменять правовые акты местного самоуправ-

ления?

Задания и задачи:

1.Назовите основные виды гарантий местного самоуправления и приведите примеры. Какие, на ваш взгляд, гарантии необходимо дополнительно закрепить в законодательстве, чтобы повысить эффективность государственной защиты местного самоуправления?

2.Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы администрации? Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за данное нарушение?

3.Законодательное собрание Иркутской области приняло Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области, в соответствии с которым главное финансовое управление области направляет и координирует деятельность финансовых органов городов и районов. Начальник глав-

55

ного финансового органа назначает и освобождает руководителей местных финансовых служб, устанавливает численный состав работников, фонд оплаты труда.

Иркутская городская дума и глава города обратились к Законодательному собранию и губернатору области с иском о признании указанной статьи закона не соответствующей законодательству РФ.

Оцените ситуацию. В какой суд необходимо обратиться и какое решение он вынесет? Составьте исковое заявление и решение суда.

4.Согласно Уставу Читинской области органам местного самоуправления предписано создать свои исполнительные органы.

Соответствует ли данное положение Конституции РФ и федеральному законодательству?

5.Законом Свердловской области об областном бюджете предусмотрено сокращение расходов муниципальных образований. Глава Екатеринбурга

игородская дума обратились с иском к Законодательному собранию области об отмене этой нормы как ставящей городское хозяйство в тяжелое положение.

Как и в каком суде должен рассматриваться иск?

6.Согласно п. 6 ст. 93 Конституции Республики Коми местные представительные органы заслушивают отчеты местных администраций о выполнении конкретных программ.

Соответствует ли данное положение нормам Конституции РФ и федерального законодательства?

7.Группа горожан обратилась в суд с иском к главе администрации, чьим постановлением были изменены названия некоторых улиц и площадей города. Суд отказался принять иск, мотивируя свое решение тем, что такие споры неподведомственны судам и должны рассматриваться вышестоящими органами.

Прокомментируйте ситуацию.

К теме 15

Контрольные вопросы:

1.В чем заключается специфика юридической ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления?

2.Возможно ли применение к должностным лицам местного самоуправления гражданско-правовой ответственности?

3.Какие юридические признаки отличают контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления от надзора за их деятельностью?

4.Возможна ли дисциплинарная ответственность главы муниципального образования?

5.В чем проявляется специфика привлечения к уголовной и административной ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления?

56

6.Является ли юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством ограничением самостоятельности местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции РФ?

7.Какова роль органов прокуратуры в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления?

8.Раскройте основные полномочия прокурора по осуществлению контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления.

Задания и задачи:

1.Заполните сравнительную таблицу.

2.При ремонте дорог и тротуаров работниками муниципального ре- монтно-строительного предприятия были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба.

Вправе ли суд принять его к рассмотрению?

3.Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности можно применить к этому депутату?

4.Губернатор области делегировал главе муниципального образования часть своих полномочий в области местного самоуправления. Тот отказался реализовать эти полномочия ввиду недостаточного финансового обеспечения. Губернатор издал указ о привлечении главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности за неисполнение государственных полномочий.

Законны ли действия губернатора области?

5.Группа частных предпринимателей подала в арбитражный суд иск к главе муниципального образования о возмещении материального ущерба, причиненного в результате незаконной деятельности работников комитета по торговле при местной администрации. Глава муниципального образования отказался добровольно удовлетворить эти требования, сославшись на то, что иск необходимо подавать непосредственно к работникам комитета, причинившим ущерб.

Оцените обоснованность такой аргументации.

6.Глава муниципального образования издал распоряжение о вынесении строгого выговора начальнику городского управления образования за не-

57

своевременное исполнение своего поручения. Тот обжаловал указанное распоряжение в суд, сославшись на то, что дисциплинарное взыскание вынесено ему впервые и при этом нарушен порядок наложения дисциплинарных взысканий.

Оцените законность действий главы муниципального образования.

7.Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования в связи с утратой им доверия населения. Однако выяснилось, что в уставе муниципального образования основные процедурные моменты, регламентирующие этот процесс, не определены.

8.Существует ли легальный путь решения этой проблемы?

Ктеме 16

Задания и задачи:

1. Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной (французской) системам организации местного самоуправления, а также государства со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:

2. Проанализируйте преимущества и недостатки англосаксонской и континентальной (французской) модели местного самоуправления. Какая из названных моделей и почему, на ваш взгляд, более подходит для России?

Список рекомендуемых источников и литературы

58

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2.О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

3.Европейская Хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 г. // Народный депутат. 1993. № 1.1.

4.Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества независимых государств. 1994. № 6. С.85-89.

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 (в ред. от 10 июня 2008 г.) // Российская газета. 2003. 8 октября; 2008. 12 июня.

6.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2008. № 30. Ст. 3605.

7.Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 12 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 2006. №

29.Ст. 3125..

8.О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1995 г. № 126-ФЗ (в ред. от 6 октября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст.4464; 2003. № 40. Ст. 3822.

9.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. // Российская газета. 2007. 7 марта; 2008. 29 октября.

10.О закрытом административно-территориальном образовании: Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; 2007. № 49. Ст. 6079.

11.Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1995 г. № 1370 // Российская газета. 1995. 21 октября.

12.О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №

802// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2755.

13.О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52.

14.О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению: Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993

59

г. № 1616 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41.

15.О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы: Распоряжение Президента Российской Федерации от 13 февраля 1996 г. № 66-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст.743.

16.О местном самоуправлении в Челябинской области: Закон Челябинской области от 16 октября 2003 г. // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 2003. № 11.

17.Об административно-территориальном устройстве Челябинской области. Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 66-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. 14 ноября.

18.О реестре должностей муниципальной службы: Закон Челябинской области от 28 июня 2007 г. № 53-ЗО // Южноуральская панорама. 2007. 10 июля.

19.Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 ян-варя 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.

20.Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

21.Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.

22.Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1977.

№41. Ст. 617; 1981. № 26. Ст. 838.

23.О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. (в ред. закона РСФСР от 3 августа 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.

24.Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 16. Ст. 267.

25.О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 (в ред. законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г.; ФЗ от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 2. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

26.О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52. Ст. 507.

27.Об условиях предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота: Закон Челябинской области от 26 октября 2006 г. № 63-ЗО // Южноуральская панорама. 2006. 8 ноября.

28.О местном референдуме в Челябинской области: Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. № 42-ЗО (в ред. от 23 августа 2007 г.) // Южноуральская панорама. 2006. 19 июля; 2007. 11 сентября.

60