Муниципальное право для юристов ПУД

11.Назовите виды актов органов и должностных лиц местного самоуправления, определите их юридическую природу.

12.Почему в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, ФЗ № 131 применяются положения Конституции РФ и указанного закона?

13.Каковы особенности и виды отношений, составляющих предмет муниципального права?

14.Дайте характеристику методам правового регулирования муници- пально-правовых отношений.

15.Каковы особенности науки и учебной дисциплины муниципального

права?

Задания и задачи:

1.Приведите примеры источников муниципального права.

Федеральные нормативные акты

Федеральные законы

Указы Президента

Постановления Правительства

Нормативные акты субъектов федерации

Законы субъектов федерации

Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ

Постановления правительств субъектов федерации

Нормативные акты муниципальных образований

Нормативные акты представительных органов местного самоуправления

Нормативные акты глав муниципальных образований

Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления

2. Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

3.Укажите, что общего у муниципального права с конституционным

иадминистративным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу.

Предмет

Основные

институты

Субъекты

Метод

Источники

4.Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Перечислите основные особенности муниципального права.

5.Приведите примеры, свидетельствующие:

а) о комплексном характере норм муниципального права; б) о творческом характере норм муниципального права;

в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями права.

6.На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры:

а) материальных и процессуальных норм; б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм; в) императивных и диспозитивных норм.

7.В теории права принято деление отраслей права на профилирующие (основные) и комплексные.

Каковы особенности такой классификации? Назовите признаки, позволяющие отнести муниципальное право к комплексной отрасли российского права.

8.В одной научной работе указывалось, что предмет отрасли муниципального права включает в себя ряд элементов, в том числе правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов представительства и управления.

Согласны ли вы с такой трактовкой? Что составляет предмет отрасли права? Определите специфические особенности предмета муниципального права.

9.В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом.

Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

10.В учебнике по теории права отмечалась ущербность параллельного функционирования системы права и системы законодательства. Авторы предлагали ограничиться одной конструкцией отраслей законодательства (конституционного, трудового, земельного, муниципального и т. д.).

Выскажите свои соображения на этот счет. В чем состоит необходимость деления норм права на отрасли права и отрасли законодательства?

11.В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Обладают ли акты органов местного самоуправления властной силой?

32

12.На основе сравнительного анализа положений Европейской хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 установите, соответствуют ли принципы, закрепленные российским законодательством, принципам местного самоуправления, содержащимся в хартии.

Дайте заключение по данному вопросу.

13.В законодательных актах о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации устанавливаются полномочия местных органов власти по решению вопросов местного значения (например, в Областном законе о внесении изменений и дополнений в Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области от 18 ноября 1997 г.).

Проведите юридический анализ правомерности включения таких норм в законодательство субъектов РФ.

14.В актах субъектов Российской Федерации определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде это решение встретило возражения, поскольку в такой ситуации возможно давление органов государственной власти на местное самоуправление.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

15.В устав муниципального образования поселения включены вопросы местного значения, не закрепленные в ст. 14 ФЗ № 131.

Наделены ли муниципальные образования таким правом?

16.Устав муниципального образования г. Приморска, принятый его представительным органом:

включал порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования (отличный от порядка, закрепленного в областном законе);

наделял граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;

устанавливал право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;

предоставлял органам местного самоуправления право отказа выполнять отдельные государственные полномочия.

Управление юстиции отказало в государственной регистрации устава, отметив в числе прочего и то, что в соответствии с областным законом устав должен приниматься населением.

Правомерно ли это решение? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.

К теме 3

Контрольные вопросы:

33

1.Перечислите существующие теории понятия и сущности местного самоуправления.

2.Назовите основные признаки местного самоуправления.

3.Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

4.Укажите отличие предмета ведения местного самоуправления от его полномочий.

5.Какая зависимость существует между предметами ведения местного самоуправления и конкретного муниципального органа?

6.В чем сходство предметов ведения местного самоуправления с предметами ведения органов государственной власти?

7.Расширяются ли предметы ведения местного самоуправления посредством делегирования их органам отдельных государственных полномочий?

8.Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?

9.В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления в Российской Федерации?

10.Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

11.Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

12.В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?

Задания и задачи:

1. Раскройте содержание основных теорий природы и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.

2. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:

1.администрация области;

2.городская налоговая инспекция;

34

3.городской муниципальный совет;

4.контрольный орган муниципального образования;

5.городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6.трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

7.собрание (сход) граждан;

8.профсоюзная организация;

9.городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10.глава муниципального образования;

11.митинг;

12.староста села.

2.Укажите главы и статьи ФЗ № 131, в которых закреплены вопросы государственной поддержки местного самоуправления посредством создания необходимых правовых, организационных и материально-финансовых условий.

3.Назовите полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Классифицируйте их по основаниям, указанным в таблице.

Регулирующие

Обеспечивающие

Виды органов

4.Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.

5.Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства.

Оцените законность и обоснованность его действий.

6.Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проект структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Губернатор области предложил сначала согласовать проект в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.

35

Правомерны ли действия губернатора области? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

7.Главный врач городской муниципальной больницы отказался выполнить приказ начальника областного управления здравоохранения о расширении хирургического отделения и предоставлении отчетности о ходе подготовки больницы к осенне-зимнему сезону. Эти действия он мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только администрации города.

Оцените поступок главного врача. Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в системе управления государством.

8.Депутаты представительного органа муниципального образования приняли решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Налоговым кодексом РФ. Свое решение они аргументировали тем, что установление местных налогов и сборов в соответствии со ст. 132 Конституции РФ отнесено к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Законно ли указанное решение?

9.При обсуждении проекта устава муниципального образования муниципального района депутаты местного представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального образования в качестве вопросов местного значения.

10.Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.

К теме 4

Задания и задачи:

1.Составьте план подготовки заседания (сессии) городского муниципального совета по вопросу «О состоянии транспортного обслуживания населения города».

2.Подготовьте предложения в проект регламента городского совета по вопросу организации работы постоянных комиссий (функции и полномочия комиссий, организация работы, виды принимаемых актов)

3.От имени председателя постоянной комиссии составьте обращение к руководителю структурного подразделения администрации по поводу неисполнения ранее принятого решения комиссии, содержавшего рекомендации в адрес

36

данного подразделения (например, комиссии по социальным вопросам к директору департамента здравоохранения ',и т.п.).

4.Ознакомьтесь с регламентом представительного органа местного самоуправления муниципального образования, в котором вы живете.

5.Назовите виды правовых актов, принимаемых представительным органом, а также сформулируйте основные требования, которым должны отвечать эти акты.

6.На основе законодательства субъекта Федерации, в котором вы живете, назовите основные виды гарантий деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления, а также приведите примеры каждого вида гарантий.

7.Чем различаются депутатский запрос и депутатское обращение по следующим критериям: субъекты, характер вопросов, сроки и порядок рассмотрения, контроль за исполнением? На основе полученных результатов составьте сравнительную таблицу.

8.При обсуждении проекта устава района группой жителей было внесено следующее предложение: районный совет формировать из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета. Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

К теме 5

Контрольные вопросы:

1.Дайте определение и назовите основные признаки муниципального образования.

2.Как соотносятся понятия «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование»?

3.Определите содержание категорий «образование», «объединение», «преобразование», «упразднение» муниципальных образований.

4.Назовите основные стадии производства по вопросам изменения муниципальнотерриториального устройства.

5.Определите понятие и состав территории муниципального образо-

вания.

37

6.В чьей юрисдикции находятся вопросы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ?

7.Что вы понимаете под «другими территориями, на которых осуществляется местное самоуправление» (ст. 131 Конституции РФ)?

8.Каков порядок установления и изменения границ муниципального образования; образования, преобразования и упразднения внутригородских муниципальных образований?

Задания и задачи:

1. Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образований, заполнив следующую таблицу.

2.В селе Сосновка – административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс. За счет работников комплекса, приехавших из других мест, численность жителей села намного увеличилась. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению были приложены подписи 104 жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

3.В соответствии с законодательством одного из субъектов РФ города

ирайоны были упразднены в качестве территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

Оцените правомерность подобных действий. Ответ обоснуйте.

4.Постановлением Свердловской областной думы о назначении выборов представительных органов местного самоуправления в Свердловской области были назначены выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях: в сельсоветах Горнощитский, Садовый, Чусовской; в поселках Кольцово, Северка, Совхозный, Шабровский, Широкая Речка (все – территория г. Екатеринбурга). Екатеринбургская городская дума и администрация г. Екатеринбурга обратились в суд с иском о признании данного постановления недействительным. В обоснование своих требований истцы сослались на то, что указанные населенные пункты не являются самостоятельными образованиями и находятся в пределах территории, административно подчиненной г. Екатеринбургу.

38

Чьей точки зрения придерживаетесь вы в этом споре?

5.В соответствии с ФЗ № 131 муниципальные образования не подчинены друг другу.

Распространяется ли данное положение на внутригородские муниципальные образования?

6.Губернатор области издал постановление о создании ассоциации местного самоуправления области (в нее объединились все муниципальные образования области). На первом собрании членов ассоциации, созванном областной администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления области для реализации планов ее экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти.

Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран его первый заместитель. Устав ассоциации поступил на регистрацию в управление юстиции области.

Может ли управление юстиции зарегистрировать устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

7.После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление.

Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения к уставу города. Принятые на очередном заседании совета поправки к нему были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

8.Областная дума решила создать в районах вместо муниципальных образований представительные и исполнительные органы государственной власти. В постановлении думы было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации – будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

9.Жители поселка Лесное подали в представительный орган муниципального образования волости заявление о предоставлении им права на осуществление местного самоуправления. Однако их просьба не была удовлетворена из-за небольшой численности населения (450 человек) и недостаточности у поселка финансовых ресурсов. Жители Лесного обратились с иском в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальной основы.

10.Представительный орган Прибрежного района решил, объединив 2– 3 волости в одну, укрупнить муниципальные образования. Совет ветеранов одной из волостей обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей этих волостей никто не спрашивал.

39

Решите дело. Охарактеризуйте порядок установления и изменения границ муниципального образования.

К теме 6

Контрольные вопросы:

1.Какие признаки присущи органам местного самоуправления?

2.Какие принципы лежат в основе организации и деятельности органов местного самоуправления?

3.Что отличает органы местного самоуправления - юридические лица от всех других юридических лиц?

4.Какими способами органы местного самоуправления реализуют свои функции?

5.Кто определяет структуру органов местного самоуправления?

К теме 7

Контрольные вопросы:

1.Каково функциональное назначение представительных органов власти в системе органов местного самоуправления?

2.В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?

3.Через какие организационно-правовые формы представительные органы могут осуществлять свои контрольные полномочия?

4.Вправе ли местные представительные органы толковать собственные решения?

5.Какие правовые акты принимаются местными представительными органами для организации своей работы?

6.Сравните депутатский запрос с обращением депутата.

7.В чем выражается публично-правовая неприкосновенность депутата местного представительного органа, отличается ли его депутатская неприкосновенность от неприкосновенности парламентариев?

8.Каковы особенности проведения первой сессии вновь избранного представительного органа местного самоуправления?

9.Каков порядок принятия и вступления в юридическую силу решений, принятых депутатами?

10.Назовите преимущества и недостатки императивного и свободного мандатов. Какие мандаты сейчас у депутатов местных представительных органов?

11.Перечислите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

Задания и задачи:

40