3.2. Предложения по повышению эффективности государственного контроля в рф (на примере таможенного контроля)

Реализация поставленных целей и задач по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров в Стратегии до 2020 года

Для реализации Стратегии предусмотрена разработка межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии до 2020 года, детальных планов мероприятий по реализации этапов Стратегии, а также разработка федеральных и ведомственных программ.

Координатором реализации Стратегии является аналитическое управление ФТС России, которое обеспечивает разработку и контроль планов реализации Стратегии структурными подразделениями ФТС, в части их компетенции, а также общую координацию деятельности подразделений ФТС России по реализации Стратегии.

В ходе реализации мероприятий Стратегии ФТС России взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, Росграницей, ОАО «РЖД».

Вместе с тем, на достижение целей Стратегии и эффективность реализации направлений совершенствования таможенной политики могут оказывать негативное влияние некоторые факторы и риски.

Макроэкономические риски обусловлены возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также спада в промышленности.

В этом случае возможно снижение объемов внешнеторгового оборота, что негативно повлияет на показатели деятельности ФТС России.

Весьма негативно повлияет на эффективность реализации Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года снижение объемов бюджетного финансирования по следующим направлениям:

- развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры;

- строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу РФ;

- оснащение пунктов пропуска техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы;

- внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

Реализация Стратегии намечена в два этапа. На первом этапе ее реализации до 2014 года создаются необходимые институциональные основы и технологические условия для системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Второй этап реализации Стратегии в период с 2015 по 2020 гг. предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы РФ: совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры; создание новой технологической базы; развитие социальной сферы таможенных органов.

Применение информационных таможенных технологий в Стратегии занимает исключительно важную ступень. Возможно, на этапе реализации намеченных программ будут возникать проблемы и трудности, особенно, если говорить о принципиальной модернизации работы целого ведомства и системы. Несомненно, для реализации поставленных задач потребуются:

- новаторские решения, нанотехнологии в создании обучающих программ не только российских участников внешнеэкономической деятельности, но и иностранных;

- применение современных технологий, обеспечивающих высокий уровень качества таможенного контроля товарных потоков, что позволит не нарушать целостности, разрушения и/или разборки контролируемого объекта, и это, соответственно, положительно скажется на временном ресурсе;

- применение навигационных систем, спутникового мониторинга;

- применение технологий автоматизации, связанные с управлением бизнес-процессами и персоналом;

- применение программ, объединяющих таможенные, налоговые и банковские электронные базы данных;

- совершенствование межведомственного взаимодействия;

- создание комплексной логистической инфраструктуры;

- создание прозрачности таможенных оформлений.

Для реализации поставленных задач потребуются также значительные ресурсы времени и людей-профессионалов с принципиально новым взглядом на деятельность таможенных органов, международную торговлю. Существует потребность ФТС в специалистах нового поколения, способных комплексно решать проблему использования инновационных технологий, т.к. до сих пор отсутствуют целевая, содержательная и технологическая составляющие подготовки, ориентированные на новейшие достижения в области информационных технологий.

Необходимо создание таких условий работы, при которых таможенники будут относиться к бизнесменам и предпринимателям не как к подозреваемому или преступнику, а как к партнеру, т.к. таможенная служба должна служить бизнесу, не государству, не бюрократам, а именно тем, кто создает профицит бюджета. Прибыль создает бизнес, а таможенники должны быть хорошими связными-почтальонами от бизнеса к национальной казне. Если таможенная служба предоставляет качественные услуги бизнесу от имени государства, то это ведет к быстрому товарообороту, что, в свою очередь, влечет за собой быстрый денежный оборот.

Таким образом, В связи с этим актуальные в настоящее время проблемы развития теории и практики таможенной деятельности определяются характером и параметрами государственных решений, определяющих перспективы развития страны. Например, в «Послании Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» и в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», сформулированы направления и задачи развития экономики страны.

Так, в соответствии с «Посланием Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» основными направлениями развития страны, в реализации которых, безусловно, должна быть задействована и таможенная деятельность, являются:

- создание богатой и благополучной России в условиях ужесточения конкурентной борьбы за ресурсы (металлы, нефть, газ, интеллектуальные человеческие ресурсы);

- выход на новый технологический уклад (создание новых новаторских технологий, производство интеллектуального продукта);

Действующая в настоящее время «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» содержит также ряд плановых характеристик и рекомендаций, достижение которых может создать условия также и для реализации Послания Президента, серьезного повышения уровня жизни населения и имиджа страны на международном уровне, в том числе:

- усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии страны;

- содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг;

- развитие Институтов внешнеэкономической деятельности;

- создание системы информационно-аналитического сопровождения выработки внешнеэкономической политики и мер по ее реализации и др.

Изложенные в этих документах направления и задачи для своей реализации потребуют расширения и повышения результативности внешнеэкономической деятельности. С таможенной точки зрения их следует рассматривать как экономические ориентиры для формирования государственной таможенной политики. Они определяют политические и экономические установки для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Ими должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к выполнению стратегических планов и осуществлению внешней торговли соответствующими товарами и услугами. Эти стратегические задачи определяют также и стратегии развития таможенной службы Российской Федерации и методы формирования комплексов мер по таможенно-тарифному регулирования импорта и экспорта товаров и услуг, определяющих реализацию конкретных позиций стратегий и концепций.¹⁶