Тема 3. Финансовая политика и управление финансами

Содержание темы:

1. Управление финансами

2. Финансовая политика государства и ее содержание

2.Финансовый механизм и финансовый контроль

Ответ.

1. Управление финансами

Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта¹. Госу­дарство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль над ра­циональным их использованием. На решение этой задачи и направ­лено управление финансами — сложный процесс, представляющий един­ство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем².

В наиболее общем виде управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо дея­тельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъекта управления на объект управления.

Уп­равляющая система — «финансовая система» — совокупность финан­совых институтов (учреждений), управляемая система — «система финансов» — совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только уп­равление объектами, но и совершенствование деятельности, орга­низации самих субъектов управления.

В качестве объектов управления финансами выступают различные виды фи­нансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и други­ми факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финан­сах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подраз­деления), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финан­сами домохозяйств выступают сами домохозяйства.

Управление финансами – это сознательное воздействие на систему финансовых отношений с целью повышения эффективности ее функционирования

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйст­вующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через на­логовую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обес­печения, механизм регулирования доходов работающего населения и т. п.

Другими словами, эти взаимоотношения перераспределения национального до­хода носят опосредованный (косвенный) характер.

К косвенным методам государственного регулирования финансов также от­носятся:

• формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограни­чение монополизации рынка;

• государственное регулирование цен естественных монополистов;

• защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечиваю­щая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в фи­нансовой сфере;

• проведение эффективной таможенной политики;

• содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

• содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство исполь­зует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятель­ность хозяйствующих субъектов посредством:

• лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по огра­ниченной номенклатуре товаров и услуг;

• финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

• применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

• проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты преж­де всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

• установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и вне­бюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

• применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех эконо­мически развитых странах, управление государственными финансами регулиру­ется финансовым законодательством через высшие законодательные органы.Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его испол­нении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предель­ного размера государственного долга и т. д.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: (а) отно­сительного баланса экономических интересов государства, юридических и физиче­ских лиц; (б) бездефицитного государственного бюджета; (в) устойчивости нацио­нальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономичес­кой сбалансированности, профиците бюджета, снижении государ­ственного долга, твердости национальной валюты, в конечном сче­те, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами слу­жат:

• финансовое планирование;

• прогнозирование;

• программирование;

• финансовое регулирование;

• финансовый контроль;

• принятие финансового законодательства;

• система методов мобилизации финансовых ресурсов.

Система управления финансами представлена на рис. 2.1.1. В ре­зультате действия финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Управление финансами осуществляется на 2-х уровнях: централизованном и децентрализованном (микро- и макро-).

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законода­тельными органами выступают различные образования. Так, в США — это Кон­гресс, в Великобритании — Парламент, в Германии — Бундестаг, во Фран­ции — Национальное Собрание, в России — Федеральное Собрание.

Управление финансами на государственном уровне осуществляют органы законодательной и исполнительной власти.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент Российской Федерации (администрация Президен­та) — регламентирует деятельность финансовой системы, под­писывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом.

Законодательные органы власти (федеральное собрание: гос.дума+ Совет федерации)

• Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государствен­ной Думы) — устанавливает налоги, сборы, неналоговые пла­тежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансо­вое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс).

Рассматривают и утверждают федеральный бюджет РФ и отчет о его исполнении, законы о налогах, сборах и обязательных платежах, устанавливают предельные размеры гос. внутр и внешнего долга.

Исполнительные органы власти.

• Правительство Российской Федерации — рассматривает феде­ральный бюджет, выступает как единый центр управления фи­нансами.

Центральным органом, осуществляющим реализа­цию финансовой политики, является Министерство финан­сов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финан­совой, кредитно-денежной и валютной политики в Российс­кой Федерации, координирует деятельность других федераль­ных органов исполнительной власти. Министерство финансов РФ – разрабатывает и реализует основные стратегические направления государственной финансовой политики, составляет проект и обеспечивает исполнение гос.бюджета

• Министерство финансов Российской Федерации:

• осуществляет методическое руководство в сфере финансо­вого планирования и финансирования отраслей хозяйства;

• организует разработку федерального бюджетного плана;

• принимает активное участие (совместно с Министерством экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны., концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития, разработка предложений по привлечению зарубежных финансовых ресурсов в российскую экономику.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероп­риятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целе­вому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

• получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюд­жетного плана;

• ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;

• проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной дея­тельности предприятий и организаций.

Основными подразделениями Министерства финансов являются: бюджет­ный департамент; отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства, транспортных систем и связи, оборонного комплекса и др.; де­партамент иностранных кредитов и внешнего долга; департамент налоговых ре­форм; департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка; департамент государственного финансового контроля и аудита; главное управление Федерального казначейства.

Важным подразделением министерства финансов является Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.

Основными задачами органов Федерального казначейства являются: (1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; (2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Феде­рального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; (3) фи­нансовое исполнение государственных внебюджетных фондов; (4) краткосроч­ное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и опера­тивное управление ими; (5) управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; (6) пред­ставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансо­вых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджет­ной системы Российской Федерации в целом.

Счетная палата РФ является органом государственного финансового кон­троля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: (1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расход­ных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов по объемам и целевому назначению; (2) определение эффективности и це­лесообразности расходов государственных средств и использования федераль­ной собственности; (3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюд­жета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; (4) регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе, исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесе­ния в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.

Органы Министерства по налогам и сборам на местах – налоговые инспекции: они обязаны:

- контролировать соблюдение налогового законодательства, т.е. правильное исчисление, полноту и своевременность внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

- вести учет налогоплательщиков;

- проводить проверки налогоплательщиков;

- ежемесячно предоставлять финансовому органу сведения о фактически поступивших суммах налогов и платежей в бюджет;

- информировать Мин.фин обо всех случаях неуплаты налогов предприятием;

- осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых штрафов и пени.

Федеральная служба налоговой полиции:

- предупреждение, выявление и пресечение налоговых преступлений;

- оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства;

- обеспечение безопасной деятельности налоговых инспекторов;

- выявление и пресечение коррупции в налоговых органах;

Государственный таможенный комитет РФ:

- обеспечивает поступление таможенных пошлин;

- проводит налоговые проверки по взиманию таможенных пошлин;

- приостанавливает операции налогоплательщиков по банковским счетам при ненадлежащем исполнении таможенного налогового законодательства.

Министерство государственного имущества РФ организует управ­ление государственным имуществом с целью получения доходов не­налогового характера (арендная плата, доходы от продажи государ­ственного имущества).

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятель­ность участников фондового рынка, способствуя тем самым увели­чению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ)является важным органом реализации денежно-кредитной и финан­совой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным каз­начейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельно­стью других кредитных институтов.

Для контроля над выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган — Счетная палата Россий­ской Федерации, ее основным назначением является контроль над федеральными денежными средствами. Счетная палата независимаот Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглав­ляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной Думой на 6 лет.

Проведение финансовой политики в субъектах Федерации, их ад­министративно-территориальных и муниципальных образованияхосуществляют соответствующие финансовые учреждения.

На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит прежде всего отразмеров предприятия и видов его деятельности. Крупные компании соответст­венно имеют хорошо структурированный многочисленный штат финансового управления. Как правило, главный менеджер по финансам в этих компанияхявляется и вице-президентом. Главный финансовый менеджер определяет важ­нейшие вопросы развития компании, связанные с капитальными вложениями, ценообразованием, политикой выплаты заработной платы, дивидендной полити­кой, обоснованием и реализацией политики финансирования и др.

В небольших предприятиях функции финансового менеджера, как правило, выполняет главный бухгалтер, которого иногда называют финансовым директо­ром. Функции и задачи финансового менеджера многогранны. Главной его за­дачей является поиск и нахождение путей эффективного решения финансовых проблем, связанных как с обеспечением платежеспособности предприятия в краткосрочном периоде, так и с наиболее выгодным вложением временно сво­бодных денежных средств