21. Аграрная политика большевистского правительства в 1917-1918 гг.

Одним из первых декретов советской власти был Декрет о земле на II съезде Советов – в основу положена аграрная программа эсеров, которая состояла из «крестьянских наказов». Согласно декрету земля национализировалась, т.е. отменялась частная собственность на землю (земли становились собственностью государства), тем самым ликвидировалось помещичье землевладение. Крестьяне получали землю в безвозмездное и бессрочное пользование. Землю нельзя было продавать, сдавать в аренду, покупать, использование наемного труда запрещалось. Земля делилась между крестьянами по трудовой норме – по количеству работников в семье или по потребительской норме – по числу едоков в семье. В раздел между крестьянами также поступили постройки и инвентарь. На основе прежних культурных помещичьих хозяйств стали создаваться крупные государственные хозяйства—совхозы.

К весне 1918 в крупных городах разразился голод. Хлеб не поступал в города, потому что был нарушен товарооборот между городом и деревней. 27 мая издан декрет о продотрядах. Небольшие вооруженные группы рабочих шли в деревню, забирали обнаруженные запасы хлеба и отправляли в город.

Но продотряды не только заготовляли хлеб. Они организовывали деревенскую бедноту в комбеды (комитеты бедноты). Первоначальная их задача – помочь продотрядам определить у кого есть хлеб и найти где он спрятан. Затем они стали органом власти в деревне. Они произвели «второй передел»: изъяли у крупных крестьян излишки земли, орудий, скота и передали их беспосевным и малоимущим крестьянам. В результате произошло усрднение крестьянства и исчезновение с/х пролетариата.

Стали организовываться коллективные хозяйства в форме коммун. Они создавались по инициативе комбедов и продотрядов и состояли из бедноты и городских рабочих. Все имущество ее членов и доходы распределялись поровну. Но впоследствии коммуна была признана не совсем удачной формой ведения хозяйства, т.к. это были не столько хозяйственные, сколько политические организации и там меньше всего обсуждались вопросы производства. Впрочем, и возможностей вести полноценное хозяйство у коммун чаще всего не было, т.к. в коммуны объединялись бедняки.

22. Отмирание денег и натурализация хозяйственных отношений в эпоху военного коммунизма. «Главкизм».

Гражданская война потребовала предельного напряжения в работе промышленности и сельского хозяйства – она породила новый виток огосударствления экономики и подвела под него экономическое обоснование. Экономическая политика до 1921 г. сводилась к тому, что государство контролировало и процесс производства, и процесс распределения. Оперативное управление экономикой велось из единого центра ВСНХ. По отраслевому признаку он разделен на главные комитеты и центральный управления – «главки» и «центры», которые осуществляли непосредственное управление предприятиями. В ряде отраслей между главком и предприятием стояло промежуточное звено – трест. Он руководит работой отрасли в пределах своего региона. Главки, тресты и центры обладали огромной властью над предприятиями – они разрабатывали производственные программы, распределяли сырье, оборудование и рабочую силу. промышленные предприятия утрачивают самостоятельность, обмен, часто неэквивалентный, происходит строго по нарядам ВСНХ.Жесткая регламентация и централизация управления ведет к установлению натуральной системы хозяйственных отношений. На предприятиях утрачивается чувство инициативы, стимул к работе, происходит падение производительности труда, увеличиваются издержки. Учет движения ресурсов производится теперь сугубо в материальной форме. Поскольку отсутствует денежная выручка, то упраздняются и налоги. С 1919 г. все финансирование идет за счет эмиссии. До весны 1919 г. правительство ещё как-то пытается сдерживать эмиссию. Но когда бюджета дефицит составил 77%, 15мая 1919г. Совнарком разрешает Народному Банку (бывшему Госбанку) печатать деньги в неограниченном количестве. Эта мера была нацелена и против дворян: гиперинфляция обесценивала все состояния, поэтому спонсировать белое движение станет невозможно. Инфляция сделала ненужными требования рабочих о поднятии зарплат – деньги теперь ни к чему. Начинается выдача зарплаты натурой. Дефицитными продуктами оплачивался труд на военных предприятиях. 80% всей оплаты производилось продуктами, а 20% в довесок давалось деньгами. Растет «черный рынок»: хотя торговля была упразднена, государство не справлялось с распределением. Натурализуются отношения и тут: эквивалентами становятся соль, спички, керосин, даже рваные сапоги и вчерашние носки.11января 1919г. правительство издает декрет о продразверстке. Теперь сбор возлагался на продотряды в 75 чел., которым строго указывались место и объем сбора. Крестьянам сообщался план заготовок, при сборе отряды исходили из своего плана. Только после полного сбора, продотряд выдавал квитанции, на которые крестьяне могли покупать товары – некий вариант карточек. Хотя продразверстка ожесточилась, план по заготовкам на 1919-1920 гг. был выполнен только на 30%. У крестьян пропадал стимул к труду - 29 января 1920г. введена всеобщая трудовая повинность с 16-50лет. Это запрет на смену места работы, 12 часовой рабочий день, закрепление рабочих за предприятиями, отменен отпуск, за неявку рабочего могли отправить в концентрационный лагерь (240 тыс. чел). В январе 1920 г., за ненадобностью, были упразднены частные банки. Обсуждался вопрос об упразднении денег вообще. Эта политика в годы войны получила название «политики военного коммунизма», а сам по себе отказ от денег обосновывался работами идеологов коммунизма, где отсутствие денег выступало одним из важнейших моментов.

23. Основные направления НЭПа; его итоги

Гражданская война окончилась, и с разрушенной экономикой, задавленной «военным коммунизмом» и «главкизмом», надо было что-то делать. Цели восстановления преследовала новая экономическая политика (НЭП), которая началась с 15 марта 1921г. на X Съезде РКП (б). продразверстку заменили продналогом. Продналог был фиксированным: излишками крестьяне могли распоряжаться сами, что увеличило поставки хлеба на рынок. Государство отказалось от монополии на распределение продовольствия. правительство не могло за счет продналога обеспечить прод-ем армию: её сократили с 5 млн. до 600 тыс. чел. 29 марта 1921 г. вышел декрет о легализации частной торговли, 17 мая прекращена национализация мелкой промышленности. Декрет 5 июля вернул владельцам предприятия не более чем с 20 рабочими. 7 июля граждане получили право открыть малое предприятие, не спрашивая властей. Таким образом, складывались условия для восстановления рыночных связей между мелкими производителями города и селом.Огромное значение имела денежная реформа, потому что она обуздала гиперинфляцию (за 1922 г. цена царской монеты поднялась с 1,8 млн. до 220 млн. руб.) и ввела твердую валюту. Реформу проводил Наркомат финансов, возглавляемый Сокольниковым (отсюда «реформы Сокольникова»). В 1922 году проведены две деноминации. Первая в январе – деньги старого образца обменивались на новые по курсу 10000:1. Но новые деньги выпускали в неограниченном количестве, что вновь подстегнуло инфляцию и в октябре правительство пошло на вторую деноминацию: по курсу 100:1 руб. «новыми новыми». Декретом от 11 октября 1922г. в оборот пущена новая валюта: «червонец» – банковские билеты по 10-50 рублей. Червонцы выпускались Госбанком (восстановлен в октябре 1921г.) для кредитования промышленности и торговли. Кредит давался под вексель, что показывало нехватку денег в обращении. Но червонцы не становились инфляционной валютой - они имели обеспечение в виде драгоценных металлов, иностранной валюты и ходовых товаров. На практике это ничего не значило – главное! - вызвать доверие к червонцу. Червонец использовался лишь в расчетах между предприятиями. На рынке обращался государственный знак, который все ёще падал в цене. Предприятие могло обменять в банке 1 червонец на 50-60 тыс. госзнаков (курс – через спрос-предложение). Реформа завершилась декретами 1924г. 5 февраля появились новые соцзнаки по 1, 3 и 5 руб., а 7 марта начался обмен соцзнаков на казначейские билеты (50000:1). В 1924г. Наркомфин не собирался проводить большую эмиссию, поскольку вновь формировался госбюджет, в который отчисляются 70% доходов предприятий (этого достаточно). Реформа в промышленности началась декретом 11 августа 1921г. Крупные предприятия оставались в руках государства, но управление было децентрализовано (часть главков упразднены). Основным звеном управления становятся тресты. Трест - объединение предприятий по отрасли одного региона, связанные технологически (в 1923 г. – их более 450). Центральные органы уже были не эффективны, но все планы утверждались ВСНХ. Тресты стали финансово независимы, сами искали поставщиков и потребителей, что повышало конкуренцию. Предприятия переводятся на самоокупаемость. Хозрасчет в трестах устанавливался лишь на уровне администрации, Тресты пользовались большой хозяйственной самостоятельностью, но поначалу их цены были слишком высокими. Это вызвало осенью 1923г. кризис сбыта - крестьяне не могли приобретать промтовары - их доходы и цены на товары разнились.