Тема 4. Явление раскола как самобытность России.

Самобытность как состояние, присущее любому народу. Самобытность не значит избранность. Раскол – глубинная специфика России.

Понятие раскола. Наличие его элементов во всяком обществе. Острый, застойный характер связанных с ним противоречий именно в России. Наиболее благоприятные по сравнению с другими странами исторические условия для возникновения и существования здесь раскола. Способствующие этому религиозные, политико-государственные, ментальные, ценностные и иные особенности отечественного общества.

Исторически сложившиеся крестьянско-христианская и дворянско-городская культуры России. Их нравственные ориентиры, пути развития, точки соприкосновения и дальнейшая трансформация. Склонность общества приспосабливаться к социокультурному противоречию, а не преодолевать его.

Разнообразные формы проявления раскола. Усиление его в периоды модернизации и годы проведения масштабных реформ. Характерные черты общества, пораженного расколом. Общая социальная неустойчивость. Разрыв коммуникаций внутри общества. Превращение социального диалога в противостояние монологов.

«Заколдованный круг» как особый принцип воспроизводства социальных систем. Его неотделимость от раскола. Неизбежность столкновения массовых ценностей большинства населения с ценностями правящей элиты и последствия этого. Пульсация всей социальной жизни. Укрепление синкретической государственности. Причины насущной потребности власти в сильной идеологии. Насилие как средство ликвидации раскола.

Самобытность исторического пути России и ее связь с расколом. Негативность этого своеобразия. Проблема преодоления раскола. Необходимость особой формы и организации управления.

Раздел IV. Реформирование отечественного государственного управления: Исторический опыт и современность.

Тема 1. Реформы и система государственного управления.

Определение реформы. Преобразование как цель или средство достижения цели. Понятие административных реформ. Их главные направления. Перестройка системы государственных учреждений. Реорганизация управленческой службы, состава аппарата и бюрократии. Изменение характера отношений власти и общества.

Реформа как яркий показатель действенности и стабильности механизма управления. Государство – решающий фактор в процессе подготовки и проведения реформ. Проблема соотношения старой бюрократии и чиновников нового типа в определении курса и содержания изменений.

Причины отставания России от темпов развития передовых стран. Необходимость и неизбежность рационализации системы управления. Представление о европеизации страны. Процесс модернизации России как путь догоняющего развития. Сущность эволюционной и революционной форм модернизации. Характерные черты осовременивания административной системы России.

Отличие отечественных реформ от западных. Причины, сроки и темпы осуществления преобразований. Правительственные чиновники как инициаторы и проводники крупных реформ. «Революция сверху» - традиционный тип российских реформ. Участие социума в этом процессе. Наличие полноценного диалога между властью и обществом в период реформ. Специфика в методах их проведения. Русская бюрократия по сравнению с западноевропейской. Приоритеты политических, социальных и экономических перемен во время масштабных реформ.

Социальные, административные, территориальные, культурные и другие препятствия для прохождения российских реформ. Явление раскола и реформы.