Тема 4. Методы государственного управления.

Воплощение в жизнь целей государственного управления через управленческую деятельность. Сущность и содержание последней. Ее интеллектуальные, информационные и социально-психологические характеристики. Понятие методов управленческой деятельности.

Группы методов по содержанию. Смысл и направленность морально-этических методов. Их ориентация на создание в обществе определенных убеждений и духовных ценностей. Социально-политические методы и их связь с развитием общественной и политической активности людей. Влияние на статус личности и возможности самореализации. Экономические методы и их практические проявления. Действенность данных методов с учетом важности экономических интересов в жизни людей.

Особое место административных методов в управленческой деятельности. Содержательные характеристики и признаки этих методов. Сферы существования общества, непосредственно основанные на применении административных методов. Понятие администрирования. Целесообразность системного, комплексного, избирательного использования методов государственного управления.

Традиционные и широко распространенные в истории ряда стран, и особенно России, приемы воздействия государства на общество. Причины их живучести и влиятельности. Оценка таких методов как кампанейщина, демагогия, насилие и идеология. Понятие кампанейщины (штурмовщины). Преобладание инверсионного мышления и поведения людей в обществе как важное условие проведения разных кампаний субъектом управления. Определение инверсии. Цель, задачи, итоги кампанейщины и неизбежная борьба с перегибами. Демагогия, ее общественные потребители и носители. Связь демагогии с существованием эзотерического и экзотерического языков в системе управления.

Представление о разных видах насилия. Социальный смысл насилия над обществом. Его исторический и современный аспекты. Насилие как универсальный метод государственного управления и реальная основа власти. Внутренняя готовность общества к насилию и массовая поддержка его населением. Связь этих явлений с уровнем массовой культуры населения. Политика государственного террора. Действенность насилия как способа управления и его реальные последствия для общества.

Неоднозначность и противоречивость трактовок идеологии. Роль идеологии в истории человеческого общества. Ее способность одновременно консолидировать и разделять людей. Причины естественной ограниченности и ущербности любой идеологии. Возможность или невозможность устранения идеологии из жизни общества. Принципиально разное значение и место идеологии в открытых и закрытых общественных системах. Неодинаковое влияние и масштабы воздействия на сознание, поведение и деятельность людей.

Идеология как попытка власти привести и держать социум в состоянии управляемости, завуалировать существующие в нем противоречия. Потребность в ней правящей элиты и населения. Социальные функции и задачи идеологии в современных обществах.

Раздел II.Государство как субъект управления.

Тема 1. Государственная власть. Ее принципы и свойства.

Власть – системообразующая основа государства и необходимый социальный интегратор. Разные понятия власти. Многомерность этого феномена. Власть как форма деятельности и институт государственного управления. Ее цель и возможности, организующее и посредническое начало в обществе. Директивный, функциональный и коммуникативный аспекты государственной власти. Макс Вебер и его типология форм организации власти. Традиционный, рациональный и харизматический типы власти.

Основополагающие принципы государственной власти, способствующие реальному управлению, и их антиподные проявления. Умение сохранять власть и способность ее утрачивать. Действенность и нерешительность при столкновении со сложными общественными обстоятельствами. Легитимность и незаконность власти как разные основы ее вершения. Скрытность и дистанцированность от общества. Принцип «антифортиссимо», т.е. сила власти не равнозначна власти силы. Внутренняя несвобода как свидетельство разумной сдержанности.

Обладание чувством реальности при управлении обществом или стремление руководствоваться в делах политическими идеалами. Принцип предусмотрительности. Влияние коллегиальности, партнерства или властной монокультуры на личность лидера и общее состояние власти. Явление вождизма и его последствия для истории разных стран. Толерантность, самокритичность, культурность и мера как признаки прогрессивности власти. Потребность общества в облике внутреннего величия власти. Принцип позитивности как стремление власти к созиданию. Умение и желание нести ответственность перед обществом.

Авторитет власти и способы его обеспечения. Компетентность и определенный морально-политический уровень. Границы между приемлемым и неприемлемым уровнем власти. Государственный и личный интерес. Корыстное и идейное начало. Респектабельность власти и ее общественный рейтинг как источник самоутверждения и успешного управления.