Тема 2. Структура субъекта государственного управления.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как воплощение идеи сдержек и противовесов. Функционирование государственного устройства большинства развитых стран в соответствии с данным принципом. Исторические корни механизма разделения властей. Естественные условия и причины его возникновения. Джон Локк и Шарль Монтескье как авторы концепции разделения властей. Общее и различное в их взглядах.

Исторически сложившиеся разные мировые модели разделения властей. Сложности и противоречия этого процесса в России в XIX–XXвеках. Усиление и преобладание исполнительной власти как общемировая тенденция. Факторы эффективного взаимодействия властей. Влияние их отсутствия на нарушение баланса властей и попытки корректировать действующую конституцию.

Представление о государственном аппарате, государственном органе и содержании их деятельности. Особенности и основные признаки государственного органа. Характер полномочий, уровень выполняемых задач, средства существования, организационные и должностные составляющие.

Форма государственного устройства и организационная структура управления. Федеративная и унитарная специфика. Роль законодательной, исполнительной и судебной властей в государственном управлении. Приоритет органов исполнительной власти в управленческой деятельности. Прямые горизонтальные связи в системе разделения властей.

Государственный аппарат как совокупность людей, профессионально занятых управлением. Зависимость государственного управления от состояния данного аппарата, его построения, качества персонала, связанности с обществом или отдаленности от него.

Тема 3. Первое лицо, правящая элита и бюрократия в системе управления обществом.

Понятие лидерства. Первое лицо как олицетворение системы управления и высшей власти в государстве. Традиционный, рациональный и харизматический характер власти и лидерства. Роль и место первого лица в традиционной отечественной культуре. Господство в обществе тотемических представлений и связанные с этим сложности положения лидера.

Проявление личностных особенностей первого лица в разных конкретно-исторических условиях. Степень свободы лидера в выборе психологически близкого ему решения и методов его реализации. Зависимость от внешних обстоятельств. Отношение первого лица к мнению сограждан. Положительный образ лидера, его политики и окружения как необходимое условие успеха в управлении. Стили лидерства. Лидер-знаменосец. Лидер-служитель. Лидер-торговец. Лидер-пожарный. Использование этих образов лидерства на практике. Характер первого лица и облик его окружения. Влияние этих аспектов на управленческую деятельность.

Правящая элита как высшая бюрократия страны. Особенности этого типа социальной элиты. Роль и функции в государственном управлении. Условия существования и модель поведения отечественной правящей элиты. Специфика ее культурного и социального облика. Факторы, его формирующие. Особые черты психологии и сознания. Геронтократия как показатель трудности передачи власти от одного поколения следующему.

Причины и последствия оторванности высшей бюрократии от народа. Значение идеологии в выстраивании отношений между правящей элитой и обществом. Противоречивость взаимосвязей с духовной элитой. Влияние последней на процесс государственного управления. Духовная элита как носитель самосознания, высших ценностей культуры и опыта мировой истории. Правящая элита во главе решения проблем государственности, модернизации и оперативного, повседневного управления. Позитивные и негативные результаты этой деятельности.

Бюрократия как непосредственная опора правящей элиты в деле управления обществом. Социальный слой профессионалов в области государственного управления и его интегрирующее значение. Степень необходимости бюрократии. Потребность общества в ней. Функциональная и социальная суть бюрократии. Возможность этой группы людей подменять общие интересы собственными.

Условия существования отечественной бюрократии. Двойственное отношение к ней народа. Сложность и противоречивость ее положения. Причины слабости и метаний. Склонность к постоянной смене методов управления и принятию отрицающих себя, «хромающих» решений. Социальные болезни бюрократии и реальные возможности их преодоления. Замкнутое, кастовое развитие и его последствия. Национальные и иные особенности бюрократии разных стран.