
- •Теория и практика управления Программа курса
- •Екатеринбург
- •Содержание курса
- •Раздел I. Государственное управление как многогранное общественное явление.
- •Тема 1. Управление. Сущность и специфика государственного управления.
- •Тема 2. Системные характеристики и социальный механизм государственного управления.
- •Тема 3. Цели государственного управления.
- •Тема 4. Методы государственного управления.
- •Раздел II.Государство как субъект управления.
- •Тема 1. Государственная власть. Ее принципы и свойства.
- •Тема 2. Структура субъекта государственного управления.
- •Тема 3. Первое лицо, правящая элита и бюрократия в системе управления обществом.
- •Тема 4. Стили государственного управления.
- •Раздел III.Общество как объект управления.
- •Тема 1. Специфика общества как управляемого объекта.
- •Тема 2. Общественные функции государства.
- •Тема 3. Культурно-исторический облик общества и государственное управление.
- •Тема 4. Явление раскола как самобытность России.
- •Раздел IV. Реформирование отечественного государственного управления: Исторический опыт и современность.
- •Тема 1. Реформы и система государственного управления.
- •Тема 2. Исторический опыт российских реформ.
- •Тема 3. Проблемы современного реформирования.
- •Контрольные вопросы по курсу «Теория и практика государственного управления».
- •Распределение часов курса по темам и видам работы
- •Формы итогового контроля.
- •Литература
Тема 2. Системные характеристики и социальный механизм государственного управления.
Государство и общество как два базовых элемента системы управления. Невозможность их существования и развития друг без друга. Разный характер взаимосвязей между субъектом и объектом государственного управления. Субъектно-объектные зависимости в виде взаимодействия и воздействия.
Представление о прямых и обратных связях. Содержание и направленность прямых вертикальных и прямых горизонтальных связей в системе управления. Их реальные государственные носители. Мера сочетания этих связей и последствия возможных перекосов. Обратные связи как проявление ответных реакций общества и его способности к социальной активности и инициативе. Соотношение прямых и обратных связей. Его влияние на рациональность и эффективность управления.
Социальный механизм формирования и реализации государственного управления как единая цепь общественных явлений. Представление о потребностях, интересах, целях, решениях, действиях и результатах. Потребности общества в государственном управлении. Управленческие интересы отдельных людей и коллективов. Решение как центральное звено управления. Понятие управленческого решения. Факторы, влияющие на содержание и процесс принятия решений. Стандартные и инициативные решения.
Управляющие действия как воплощение намеченных взаимосвязей между государством и обществом. Проблема соответствия результатов управления изначальным общественным потребностям. Анализ и оценка результатов как выяснение меры удовлетворения этих потребностей. Участие субъекта и объекта государственного управления в функционировании его механизма.
Тема 3. Цели государственного управления.
Проблема целей как одна из важнейших в теории государственного управления. Роль целей в жизни людей. Практическая, предметная их направленность. Участие общества в процессе постановки целей своего существования и развития. Особенности механизмов целеполагания в разных странах. Цели как продукт сознания. Их объективное основание и субъективное выражение. Причины и последствия различного соотношения между действительным и идеальным в каждой конкретной цели.
Определяющие моменты процесса выдвижения целей государственного управления. Важность присутствия общественных источников возникновения и фиксирования целей. Наличие реальных трудностей в обосновании целей. «Заглядывание в будущее» и связанные с этим открытость, относительность, альтернативность, неясность искомых перспектив. Неизбежность предвосхищения будущего общества на базе информации о его прошлом и настоящем. Предвидение, прогнозирование, программирование и планирование и их роль в механизме целеполагания.
Разные классификации целей государственного управления. Условность и относительность любой их них. Градация целей по объему, времени, результатам, содержанию. Представление о целях стратегических и тактических, общих и частных, конечных и промежуточных, отдаленных и непосредственных. Виды целей по содержанию, включая общественно-политические, социальные, духовные, экономические, производственные, информационные, разъяснительные и т.д. Принцип приоритета потребностей и интересов общества и его связь с иерархией государственных целей. Процедуры согласования и субординации. Важность построения системы («древа») целей управления. Реальность и выполнимость целей как непременное условие действенности и состоятельности государственного управления.