Тема 6. Функции мсу.

Проблемы:

1) многие НПА содержат такие понятия, как задача, цель, предмет ведения, компетенция, полномочия, функции, не всегда при этом разграничивая их смысловое содержание.

2) в законах о МСУ некоторых субъектов РФ и Уставах МО имеются статьи, в которых называются функции МСУ. На самом деле в этих статьях перечисляются не функции МСУ, а функции или полномочий их органов.

3) в научной и учебной литературе, как правило, не разграничиваются функции института МСУ и функции его органов.

- Функции любого явления, в т.ч. МСУ, всегда отражают сущность этого явления

- Функции всегда отражают (выражают) отношение одного явления к другому, т.е. совокупность взаимодействия.

- Функции никогда не отождествляются с самой деятельностью, лишь ее определяют.

Классификация функций:

1) Функции МСУ как политико-правового института, как системы в целом:

- социальная, заключающаяся в самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения для качественного удовлетворения своих потребностей

- функция демократизации, т.е. реализация права населения на самостоятельное решение ВМЗ

- функция децентрализации

- интегративная - сплоченность взаимодействия

2) Функции ОМСУ:

- в зависимости от назначения института МСУ в обществе:

●соблюдение прав, свобод, интересов человека: обеспечение основных потребностей, осуществление соц. политики, обеспечение непосредственного участия населения в МСУ, учет и координация интересов различных групп населения, обеспечение комплексного социально-эконом. развития

●управленческие (обеспечивающие) функции органов (Мэскон "Основы менеджмента"): организация, регулирование, планирование, принятие решений, мотивация и контроль

Тема 7. Территориальные основы мсу.

Территориальная основа - совокупность правовых норм и принципов, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ, связанную с определением территории, в границах которых осуществляется МСУ, порядком создания, преобразования и упразднения МО, изменением их границ.

МО (Закон 154 от 1995 года) - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниц. собственность, местный бюджет и выборные ОМСУ.

Признаки:

1) населенная территория - территория, которая имеет постоянное население и каким-либо образом используемая этим населением (сельское поселение-более 1000 или (3000, если малонаселенные территории Севера) если несколько сельских поселений в муниципальном районе, то каждое сельское поселение-менее 1000)

2) на этой территории должно осуществляться МСУ, т.е решаются ВМЗ

3) муниципальная собственность и местный бюджет

4) выборные ОМСУ

5) обязательное наличие инфраструктуры (транспортная, социальная и т.д.) для решения ВМЗ

6) наличие Устава и компетенции у органов

7) право установления символов МО

Принципы формирования МО:

1) общие принципы:

- принцип законности (например, наделение МО соответствующим статусом, установление и изменение границ МО осуществляется законами субъекта РФ);

- принцип демократизма - МСУ должно осуществляться на всей территории РФ (требование К.РФ и ЕХ МСУ), т.е. территория субъекта поделена на территории МО (например, Арх.область-субъект и в ней около 230 МО); изменение границ территории МО допускается только с учетом мнения населения (ст.131 К.РФ); изменение границ МО не может привести к отказу от МСУ (позиция КС РФ) - территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территории поселения (территории МО, не являться МО - сход)

- защита прав и свобод: наличие необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктуры; МСУ должно осуществляться на всей территории РФ

2) специальные принципы:

- поселенческий принцип - преимущество отдается территориям, которые образовывались естественным путем, где изначально проживало население (ст.131 К.РФ)

- двухуровневость: принципы 1 и 2 конкурируют, т.к. поселенческий принцип заложен в К.РФ, а двухуровневость в ФЗ #131 2003 года (муниципальные районы и городские округа). Второй уровень введен ФЗ, он вступил окончательно в законную силу в 2009 году, с 2006 года реформа МСУ осуществлялась в РФ. Например, в 2003 году - 11733 МО; на 01.01.2007 - 24154 МО. Цель введения второго уровня - решение межпоселенческих задач, вопросов (например, ремонт дорог).

- целостность территории (глава 2 ФЗ #131 2003 года: "территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения"-п.12 ч.1 ст.11; "территория поселения должна полностью входить в состав муниципального района"; "территория городского округа не входит в состав территории муниципального района"-п.14 ч.1 ст.11)

- наличие общего интереса и экономической целесообразности. Например, "границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ межпоселенческого характера"; "территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли"

- наличие административного центра и его доступность: административный центр сельского поселения - пешеходная доступность от границ сельского поселения до административного центра и обратно в течение рабочего дня. А административный центр муниципального района - только транспортная доступность...

Все МО, уставы которых зарегистрированы, вносятся в гос. реестр МО. Правило ведения этого реестра утверждается Постановлением Правительства РФ. Гос. реестр ведется территориальными органами Минюста. Для внесения МО в гос. реестр глава МО предоставляет след. документы: заявление, текст закона субъекта РФ, копия устава МО и копия свидетельства о гос. регистрации устава МО.

Формы видоизменения территорий МО:

1) изменение границ МО

2) преобразование МО - объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения

3) упразднение поселений или создание нового

Производство по делам:

1) выдвижение инициативы (население, органы публичной власти)

2) принятие решения соответствующим субъектом инициативы

3) выявление мнения населения (формы выявления мнения населения - это согласие, выраженное на сходе путем голосования; учет мнения населения, выраженного представительными органами)

4) проведение голосования в необходимых случаях, если необходимо получить согласие

5) принятие закона субъекта РФ

6) внесение изменений в устав МО и в реестр МО