Тема 15. Наказы избирателей.

Иная форма, обозначаемая в Уставах МО.

Наказы избирателей - данные или одобренные собраниями, конференциями граждан и имеющие общественно важное значение поручения депутатам или иным выборным лицам, которые направлены на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, повышения качества его уровня жизни.

Цель наказов:

1) удовлетворение духовных и материальных потребностей населения

2) повышение качества уровня жизни населения

3) улучшение деятельности ОМСУ (Ижевск, Сергиев Посад, Новосибирск)

4) социально-эконом. развитие МО (Кемерово, Улан-Удэ)

Адресатами наказов могут быть:

1) только депутаты (Лобня, Шуя, Тихвин)

2) только кандидаты в депутаты (Новосибирск)

3) кандидаты в депутаты и депутаты (Астрахань, Улан-Удэ)

4) депутаты и глава МО (Мегион)

5) кандидаты в депутаты, депутаты и глава МО (Воткинск)

6) кандидаты в депутаты, кандидаты на пост главы МО, депутаты, глава МО (Пушкино Московской области)

7) объединение депутатов (Владивосток)

Точка зрения в науке (Нудненко Л.А.): адресатом наказов д.б. также в целом представительный орган.

Порядок реализации наказов:

1) получение наказов (это происходит на собраниях, конференциях, на встречах с избирателями).

Требования к наказам:

- общественная значимость

- законность (в частности, в т.ч. решение вопроса должно находиться в ведении ОМСУ)

- обоснованность, целесообразность (в т.ч. экономическая)

2) обобщение наказов и утверждение наказов представительным органом

3) разработка планов мероприятий по реализации наказов

4) выполнение наказов. Финансирование наказов:

- как правило, финансируется из местного бюджета (Ижевск - в год выделяется 25 млн руб.; Кемерово - 50 млн руб., но по количеству жителей Ижевск преобладает; в Улан-Удэ в 2009 году предусмотрено 54 млн руб.)

- например, в Воткинске помимо местного бюджета также средства муниц. предприятий и учреждений, а также иных бюджетов (регионального, федерального). Грязовец (местный бюджет+инвестиционные программы)

5) отчет о выполнении. Как правило, отчиваются выборные лица перед главой МО, перед представительным органом, перед тем и тем, перед комитетом. Нигде нет отчета перед населением.

6) контроль представительным органом, главой МО. Однако нет контроля со стороны населения.

Тема 16. Органы местного самоуправления.

Общая характеристика.

ОМСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом, органы, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.

Определение в науке: ОМСУ - орган публичной власти, не входящий в систему ОГВ, действующий на территории МО, обладающий внутренней организационной структурой, наделенный собственными полномочиями по решению ВМЗ, а также отдельных гос. полномочий, действуя в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Виды:

1) по способу избрания:

- избираемые населением (представительный орган, глава МО, контрольный орган до 2011)

- формируемые представительным органом (глава местной администрации - сити-менеджер, контрольный орган, местная администрация)

2) по способу принятия решений:

- единоначальные (глава местной администрации, глава МО)

- коллегиальные (представительный орган)

3) по функциональному предназначению в системе ОМСУ:

- представительные

- контрольные

4) по месту главы МО в структуре ОМСУ:

- сильный мэр - глава МО возглавляет местную администрацию

- слабый мэр - глава МО возглавляет представительный орган

Общие требования к институту ОМСУ:

1) обязательность ОМСУ во всех МО (для обеспечения децентрализации). Исключения - небольшие поселения (сход граждан). Обязательными являются в соответствии с ФЗ #131 представительный орган, глава МО и местная администрация (Закон 1995 года - обязательным являлся только представительный орган).

2) структура ОМСУ определяется населением самостоятельно. Структура органов определяется Уставом -> принятие Устава - исключительная компетенция представительного органа. Позиция КС РФ 1996 года: "структура ОМСУ определяется населением самостоятельно, но в соответствии с ФЗ, законодательством субъекта, которые устанавливают общие принципы организации МСУ". Однако это возможно при образовании нового МО. Например, в случае создания МО на межселенной территории. В этом случае структура ОМСУ может определяться на местном референдуме, где инициатива о проведении данного референдума должна поступить в избирательную комиссию муниципального района в течение 30 дней с момента вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании или образовании нового МО. При отсутствии такой инициативы от населения структура органов будет определяться представительным органом после его избрания. 2004-2005 гг. - в 22 субъектах были проведены более 400 таких местных референдумов во вновь созданных МО.

3) формирование органов, а равно освобождение от должности должно производиться самостоятельно МО, т.е. ОГВ не должны вмешиваться в этот процесс. Однако ОГВ вмешиваются в данный процесс:

- роспуск представительного органа возможен законом субъекта РФ

- отрешение от должности главы МО, главы местной администрации, когда они в одном лице производится актом ВДЛ субъекта РФ

- к кандидатам на должность главы местной администрации по контракту муниципального района и городского округа законом субъекта РФ м.б. установлены дополнительные требования (вплоть до наличия ученой степени); 1/3 конкурсной комиссии назначается представительным (законодательным) ОГВ субъекта РФ

- наличие собственных полномочий и финансовых (материальных) ресурсов для реализации этих полномочий, устанавливаемые ФЗ #131, иные ФЗ, законодательством субъекта РФ, Уставом МО

4) особенность, касающаяся принципа разделения властей. Ст.10 К.РФ: "Гос. власть осуществляется посредством её разделения на законодательную, исполнительную, судебную". Традиционно считается, что принцип разделения властей на местном уровне не применяется (для удобства, быстроты принятия решений), но системное толкование ФЗ #131 позволяет сделать вывод, что данный принцип применяется, но со своими особенностями:

- обязательными являются представительный и исполнительнй органы и глава МО

- принцип разделения властей предполагает несочетание представительных и исполнительных функций в одном органе. Например, глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. Однако есть исключения в законе: в сельских поселениях и внутригородских территориях городов федерального значения глава МО может одновременно возглавлять местную администрацию и председательствовать в представительном органе.

Вывод: "если ФЗ #131 допускает выделение представительных и исполнительно-распорядительных органов ОМСУ, то на этом уровне фактически действует принцип разделения властей, хотя и со своими особенностями" (Авакьян С.А.).