Тема 17. Представительный орган.

Критерий

Закон #154 от 1995 года

2003 год

1. Определение органа

- это выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории МО

2. Замещение функций

Возможность и условия замещения относились к ведению субъекта РФ

Сход, если число жителей, обладающих избирательным правом, менее 100

3. Формирование

определялось Уставом МО

особый порядок формирования представительного органа муниципальных районов (может избираться или формироваться из глав поселений и депутатов этих поселений, если данный порядок формирования одобрен 2/3 поселений, входящих в состав данного муниципального района).

Соответствует ли данный порядок Конституции РФ? Баланс принципов: равноправие населения по участию в осуществлении МСУ и сужение демократических начал муниципальной власти, деформация природы МСУ. Вывод учёных - всякий выборный орган является представительным, но не всякий представительный орган является выборным. Данный порядок не соответствует Европейской хартии МСУ, которая говорит в ст.3, что право МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования; принцип равного избирательного права; нормы ФЗ #131 касательно порядка формирования ПО муниципального района не соответствуют К.РФ и ЕХ МСУ.

Точка зрения ВС РФ в Определении от 09.03.2005: "формирование ПО муниципального района путем делегирования не нарушает прав и не противоречит демократическим принципам управления, предусмотренным К.РФ, ЕХ МСУ"=>Хартией допускается возможность любой др. формы прямого участия граждан, "если это допускается законом". Однако позиция учёных (Е.И.Колюшин) расходится с мнением ВС РФ: "этот вывод суда небесспорен. При делегировании одним ПО своих депутатов"

4. Численный состав

определялось Уставом МО

Императивно (ст.35). Более того Закон указывает, что на постоянной основе работает не более 10% от общего числа депутатов.

Должны ли депутаты работать на постоянной основе? Баланс принципов: уменьшение расходов муниципального бюджета и профессионализм, наличие времени для участия в работе ПО

5. Правомочность ПО

не было нормы

осуществление полномочий в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов

6. Порядок принятия решений

принятие решения в коллегиальном порядке

нормы нет

7. Исключительная компетенция

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с НК РФ

- определение порядка управления и распоряжения муниц. собственностью

- контроль за исполнением ОМСУ и ДЛ полномочий по решению ВМЗ

Расширена:

- принятие устава МО

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниц. предприятий и муниц. учреждений

- установление тарифов на услуги муниц. предприятий и муниц. учреждений

- определение порядка участия МО в организациях межмуниц. сотрудничества

- определение порядка материально-технического и организационного обеспчения деятельности ОМСУ

8. Иные полномочия

определялись Уставом МО

определяютя:

- ФЗ

- конституциями (уставами)

- законами субъектов РФ

- уставами МО