Гулина Вера Васильевна

Учебники Шугрина Е.С., под ред. Авакьяна, Фадеев В.И., Выдрин (для курсовых работ, самостоятельных работ)

Тема 1. Понятие местного самоуправления.

МСУ:

1) МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, также законами субъектов РФ, самостоятельное, под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2) МСУ - деятельность населения... (Закон #154 1995 года).

3) МСУ - одна из основ конституционного строя: ст.ст.3,8,12.

4) МСУ (Европейская хартия местного самоуправления 1985 года, Страсбург, ратификация в РФ в 1996 году) - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения (ст.3).

5) МСУ - средство децентрализации власти государства; нижний уровень публичного властвования

6) МСУ - правовой институт, состоящий из совокупности правовых норм и принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования МСУ (нижнего уровня публичного властвования).

7) МСУ - политико-правовой или общественно-правовой институт, институт гражданского общества - совокупность взаимодействий (общественных отношений), обусловленных конкретной целью, осуществляемых посредством нормативно-правового регулирования с помощью организационных, материальных, информационных и иных ресурсов, обеспечивающих стабильность и устойчивость данных взаимодействий.

8) МСУ - вид управления (наряду с государственным), который характеризуется тем, что в данном управление субъект и объект власти совпадают.

Тема 2. Сущность мсу.

МСУ:

- общесоциальная сущность (самостоятельное, под свою ответственность решение вопросов местного значения), так как самоуправление зародилось до государства и было свойственно общине.

Тема 3. Муниципальная власть.

Муниципальная власть - разновидность публичной власти, источник единой власти, разделение власти по вертикали. Какова природа муниципальной власти? Три подхода:

- муниципальная власть - это часть государственной власти, власть на местах (Атаманчук, Баглай)

- муниципальная власть - самостоятельная и независимая от власти государства публичная власть (Чиркин, Белкин)

- муниципальная власть обладает дуалистической природой, т.е. сочетает в себе государственные и общественные начала (Бондарь, Мокрый, Игнатюк, Тимофеев, Авакьян, Шугрина)

Тема 4. Мсу: миф или реальность?

Потребности населения МО<->экономическое и демократическое развитие: организационная независимость; экономическая независимость.

Ратифицировав Европейскую хартию МСУ, РФ закрепила ст.12 К.РФ, закреплен принцип организационной самостоятельности МСУ.

По данным министерства регионального развития РФ и Счетной палаты: 01.01.2014-22777; 23.03.2014-23483; 2% экономически самостоятельны (450-500 МО).

Принцип самостоятельности МСУ.

Экономическая самостоятельность: население самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (п.1 ст.130); ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью; ОМСУ самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет (ст.132); самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы (?)

Местный бюджет

Налоговые	40-50%, в т.ч. местные налоги 3-15%
Неналоговые (использование муниципальной собственности)	13-15%
Трансферты	35-40%

Собственные доходы МСУ в РФ - все налоги, трансферты (субсудии, дотации). ЕХМСУ: собственные доходы МСУ - местные налоги.

Налоговые поступления: местные 3-12%, федеральные 55-65%, региональные 18-23%.

Рекомендации Конгресса местных и региональных властей Совета Европы - 2000:

- изменить структуру местных бюджетов, переориентировать некоторые налоги из федерального бюджета в местный

- изменить понятие "собственные доходы"

- развитие среднего и малого бизнеса

Вывод: наличие местных налогов и бюджетов, наличие местной собственности свидетельствуют о существовании МСУ в РФ, принцип взаимодействия (отчисления от федерал. и региональных налогов, дотации).

Организационная самостоятельность: ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст.12)->ОГВ не вмешиваются в порядок формирования ОМСУ, однако есть случаи вмешательства: 1. представительный орган МО м.б. распущен законом субъекта, 2. глава МО м.б. отрешен от должности актом ВДЛ субъекта, 3. глава местной администрации (при избрании по конкурсу) 1/3 конкурсной комиссии будут назначать ОГВ субъекта; структура ОМСУ определяется населением самостоятельео (п.1 ст.131); МСУ обеспечивает самостоятельное решение ВМЗ (ст.130); МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм (п.2 ст.130).

ОМСУ		ОГВ субъектов РФ
представительный орган МО	<-	закон субъекта РФ
глава МО	<-	акт ВДЛ субъекта
глава местной администрации	<-	1/3 конкурсной комиссии от ОГВ субъекта

Т.о. (по таблице) прослеживается организационное взаимодействие, которое проявляется в наделении ОМСУ отдельными гос. полномочиями; представительный орган МСУ имеет право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Рекомендации: запрет ОГВ вмешиваться в процесс формирования ОМСУ, отменить институт "удаления главы МО в отставку".

Самостоятельность: зависимость или взаимодействие.

Муниципальная демократия (эконом. самостоятельность относительно населения): структура ОМСУ определяется населением самостоятельно; МСУ осуществляется путем референдума, выборов, др. форм, ФЗ "Об общих принципах ..." - 10 форм, уставы МО - иные формы (наказы избирателей, право жителей присутствовать на заседании представительного органа и быть выслушенным, общественные работы).

Формы прямой демократии.

Обязательные	Рекомендательные
местные выборы	публичные слушания
местный референдум	правотворческая инициатива
отзыв выборных лиц МСУ	ТОС
Сход	опрос граждан
	обращение в ОМСУ

Проблемы демократии:

1. слабое взаимодействие между населением и ОМСУ:

-нет механизма учета мнения населения

-нет форм контроля населения за ОМСУ

2. пассивность населения

Почему не участвовали в выборах жители Поморья (Фонд Общественного Мнения): 27% - пассивность и лень; 24% - нет шансов на изменения к лучшему; 24% - неверие в честность выборов; 17% - нет достойных кандидатов, партий.

Рекомендации: увеличивать уровень местной демократии.

"МСУ - школа демократии", "Ключ успешной демократии - организация МСУ" (А.Солженицын).