- •Тема 1. Понятие местного самоуправления.
- •Тема 2. Сущность мсу.
- •Тема 3. Муниципальная власть.
- •Тема 4. Мсу: миф или реальность?
- •Тема 5. Муниципальное право: понятие, предмет и метод, отношения.
- •Тема 6. Функции мсу.
- •Тема 7. Территориальные основы мсу.
- •Тема 8. Организационно-правовые основы мсу.
- •Тема 9. Местный референдум.
- •Тема 10. Особенности муниципальных выборов.
- •Тема 11. Отзыв выборных лиц мсу.
- •Тема 12. Правотворческая инициатива граждан.
- •Тема 13. Публичные слушания.
- •Тема 14. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •Тема 15. Наказы избирателей.
- •Тема 16. Органы местного самоуправления.
- •Тема 17. Представительный орган.
- •Тема 18. Статус депутата.
- •Раздел 10 - преступления против гос. Власти (ст.Ст.285, 285.1, 286, 289, 290, 291, 292, 293). В статьях субъект- должностное лицо. Является ли депутат по должностным лицом?
- •Тема 19. Глава мо.
- •Тема 20. Глава местной администрации, назначенный по контракту (сити-менеджер).
- •Тема 21. Финансово-эконом. Основа мсу.
- •Тема 22. Бюджетный процесс.
Тема 19. Глава мо.
Позиция КС РФ в 2002 году: "местное сообщество вообще может не предусматривать в своем уставе должность главы МО, поскольку К.РФ предусматривает только наличие выборных органов".
Глава МО избирается населением: < глава местной администрации (модель сильный мэр) либо председатель представительного органа (модель слабый мэр); избирается депутатами - председатель представительного органа.
Плюсы: если глава МО избирается населением, то статус легитимности у него выше, более высокий уровень участия населения в осуществлении МСУ => выполнение принципа демократизма, мэр несет ответственность перед населением. Если глава МО избран депутатами, то плюсом ялвяется то, что отсутствуют разногласия между представительным органом и главой МО.
Отличие статуса:
- Когда глава МО является главой местной администрации, то его можно отозвать; он может на принятый представительным органом акт наложить вето; у главы МО больше полномочий, поэтому он должен отчитываться перед представительным органом о своей деятельности и деятельности местной администрации; глава МО занимается решением ВМЗ и отдельных гос. полномочий и, соответственно, принимать по данным вопросам постановления (ВМЗ и ОГП) и распоряжения (только по деятельности местной администрации).
- Когда глава МО является председателем представительного органа, то нет права отзыва у граждан; нет право вето у главы МО; отчет перед представительным органом о своей деятельности; и постановления и распоряжения по деятельности представительного органа; меньше полномочий.
Функции главы МО:
1. представительская - представляет соответствующую территорию (вступление в отношения с иными органами публичной власти и должностными лицами, с физическими и юрид. лицами); осуществляет общее руководство всем МО
2. правотворческая - подписание и обнародование муниц. правовых актов; издание собственных актов; право правотворческой инициативы; инициатива созыва внеочередного заседания представительного органа; право председательствовать на заседаниях представительного органа (даже сильный мэр); правоотлагательного вето на решения представительного органа (только сильный мэр)
3. интегративная (координирующая) - определяет основные направления внутренней политики соц.-эконом. развития МО; объединяет и направляет деятельность всех органов, должностных лиц, муниц. предприятий, учреждений, организаций; объединяет усилия различных структур гражданского общества.
4. организаторская - руководит деятельностью соответствующего органа; обладает собственными полномочиями по решению ВМЗ
Полномочия: заключает договоры и соглашения от им. МО; принимает меры по обеспечению и защите интересов МО в суде, а также в органах гос. власти; осуществляет личный прием граждан; обеспечивает опубликование и обнародование МПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина; организует работу по разработке проектов бюджетов, планов соц.-эконом. развития, является главным распорядителем бюджета, организует исполнение бюджета МО; организует и обеспечивает выполнение отдельных гос. полномочий.
Самостоятельно: гарантии, прекращение полномочий, ответственность.