III. Разрешение споров, связанных с жилищными отношениями

5. Гражданам, переселяемым из аварийного жилья, гарантируется

предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по

общей площади ранее занимаемым, с сохранением за ними права

состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по

нормам предоставления.

Местная администрация обратилась в суд с иском к гражданам

(семье, состоящей из шести человек) о переселении их из квартиры,

находящейся в муниципальной собственности и расположенной в доме,

включенном в областную адресную программу по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой

инстанции пришел к выводу о том, что предоставляемое жилое

помещение не отвечает требованиям закона, поскольку ответчики

состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи

с чем должны быть обеспечены жилой площадью по нормам

предоставления. Вместо этого в рамках указанной выше адресной

программы одному из ответчиков на семью из шести человек

предоставлена однокомнатная квартира. Решение суда первой инстанции

оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

данные выводы судов признала незаконными по следующим основаниям.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания

граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

устанавливает правовые и организационные основы предоставления

финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным

образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного

жилищного фонда.

Как указано в п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Закона, наличие

региональной адресной программы по переселению граждан из

аварийного жилищного фонда является одним из условий участия

субъекта в реализации названного Федерального закона и получения

финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно паспорту областной адресной программы по переселению

граждан из аварийного жилищного фонда целями и задачами этой

программы являются: улучшение условий проживания граждан,

переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного в

установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с

физическим износом в процессе эксплуатации, ликвидация

существующего аварийного жилищного фонда. Указанной программой

установлены сроки переселения жильцов аварийных домов.

Частью 3 ст. 16 вышеназванного Федерального закона определено,

что переселение граждан из аварийного жилищного фонда

осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое

помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в

соответствии с данным Федеральным законом из аварийного жилищного

фонда, может находиться по месту их жительства в границах

соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной

форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта

Российской Федерации, на территории которого расположено ранее

занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда

нормативно регламентирован ст.ст. 86-89 ЖК РФ.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое

помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит

сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти

или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе

такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения

по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с

выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88

названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального

найма должно быть благоустроенным применительно к условиям

соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади

ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным

требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В

случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое

жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может

находиться в границах другого населенного пункта субъекта

Российской Федерации, на территории которого расположено ранее

занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным

законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся

в жилых помещениях или имеют право состоять на таком учете, жилые

помещения предоставляются по нормам предоставления.

Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства" не относится к числу законов, на

которые указывает отсылочная норма ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37

постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14

"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при

применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае

выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в

ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по

договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее

занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением

жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные,

например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при

предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в

качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не

принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением

предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право

состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если

для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Следовательно, предоставление гражданам в связи со сносом дома

другого жилого помещения носит компенсационный характер и

гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены

по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий

с точки зрения безопасности.

Жилое помещение, в которое ответчики отказывались

переселяться, было предоставлено им в связи с расселением

аварийного дома, а не в связи с улучшением жилищных условий в

порядке ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах отказ суда в иске по мотиву

необходимости обеспечения ответчиков жильем по нормам

предоставления, противоречит указанным выше предписаниям закона.

Поскольку вопрос о равноценности жилого помещения,

предоставляемого ответчикам в рамках реализации областной адресной

программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,

применительно к положениям ст. 89 ЖК РФ судами не был рассмотрен,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменив

состоявшиеся по делу судебные постановления, направила дело на

новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение N 13-КГ14-2

6. Наличие права на выплату ежемесячной денежной компенсации

за поднаем жилого помещения, предусмотренного законом субъекта

Российской Федерации, не исключает право на обеспечение жилым

помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа,

гарантированное федеральным законодательством.

Прокурор г. Александрова Владимирской области обратился в суд

в интересах А. с исковым заявлением к администрации

Александровского района, администрации Владимирской области об

обеспечении А. жилым помещением по договору найма

специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и

техническим требованиям, общей площадью не менее 26 кв.м в границах

Александровского района за счет средств бюджета Владимирской

области.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения

апелляционным определением, в удовлетворении заявленного прокурором

требования отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

признала вынесенные по делу судебные постановления незаконными,

указав следующее.

Согласно ч. 1 ст. 109-1 ЖК РФ предоставление жилых помещений

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из

числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по

договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов Российской Федерации.

В пп. 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.

N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от

29 февраля 2012 г.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям,

оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются

нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или

членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального

найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и

детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального

найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору

социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае,

если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается

невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской

Федерации, на территории которого находится место жительства

указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого

субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются

благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда

по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1

названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в

случае приобретения ими полной дееспособности до достижения

совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством

субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть

предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее чем по

достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1

ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения

предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных

организациях, учреждениях социального обслуживания населения,

учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых

в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, а также по завершении получения

профессионального образования, либо окончании прохождения военной

службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в

исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в

порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации,

формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми

помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8

вышеназванного Федерального закона.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи

и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям,

оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в

соответствии с п. 1 ст. 8 данного Закона является основанием для

исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

В силу п. 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных

жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых

домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям

соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления

площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что

федеральный законодатель определил основания и условия

предоставления жилых помещений по договорам найма

специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1

ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной

поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в

ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста

18 лет и который включен в Список, а также окончание срока

пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8, ни иные статьи названного Закона не

устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия

предоставления жилого помещения по договору найма

специализированного жилого помещения соответствующей категории

граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то,

что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми

помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом

субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что

предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда

по договорам найма специализированных жилых помещений должно

осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской

Федерации порядка предоставления жилых помещений

специализированного жилищного фонда по договорам найма

специализированных жилых помещений предполагает установление

процедурных правил по формированию Списка - определение перечня

документов, которые должны быть представлены, органа, в который

должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации

Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия

предусмотренных федеральным законом оснований для реализации

указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения

по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью

определение потребности в соответствующих объемах ежегодного

финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения

жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании

Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 г. N 226-ОЗ

"О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон области)

Список предполагает установление очередности при обеспечении

указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах судам следовало, руководствуясь ч. 5

ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации, принять

решение в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Однако этого сделано не было.

Ссылка суда на то, что удовлетворение заявления прокурора об

обеспечении А. жилым помещением фактически приведет к нарушению

законных прав иных граждан, включенных в сводный Список ранее А.,

Судебной коллегией не принята во внимание, поскольку граждане и

юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им

гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Содержащийся в возражениях Департамента образования

администрации Владимирской области довод о том, что согласно ч. 22

ст. 7 Закона области при невозможности обеспечения жилым помещением

специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, обладающих правом на

обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета, им

выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем

одного жилого помещения, также признан Судебной коллегией

несостоятельным.

Кроме того, Судебная коллегия указала, что наличие права на

выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем одного жилого

помещения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации,

не исключает и не может исключать право на обеспечение жилым

помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное

федеральным законодательством.

Определение N 86-КГПР14-7