Бюллетень № 3 2015 года

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ N 1 (2014)

ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

I. Разрешение споров, связанных с защитой права собственности и

других вещных прав

1. Несоблюдение претендентом на участие в открытом аукционе по

продаже недвижимого имущества (физическим лицом) требований к

оформлению копии документа, удостоверяющего его личность, является

основанием для отказа ему в допуске к участию в таком аукционе.

К. обратился в суд с иском к федеральному государственному

унитарному предприятию, обществу с ограниченной ответственностью о

признании торгов, договора купли-продажи, регистрационной записи

недействительными, применении последствий недействительности

сделки, восстановлении положения, существовавшего до нарушения

права, признании права собственности отсутствующим.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований,

суд первой инстанции исходил из того, что копия паспорта,

предоставленная истцом в составе пакета документов для участия в

конкурсе, не соответствовала требованиям пп. 3.3.3 и 3.7

информационного сообщения о проведении аукциона.

Так, согласно п. 3.3.3 информационного сообщения претенденты

на участие в аукционе (физические лица) представляют в том числе

копию паспорта (всех страниц). В п. 3.7 информационного сообщения

указано, что документы, состоящие из нескольких листов, должны быть

скреплены, прошиты, пронумерованы с указанием количества листов в

документе, подписаны уполномоченным лицом и удостоверены печатью

либо заверены нотариально. Печати и подписи, а также реквизиты и

текст оригиналов и копий документов должны быть четкими и

читаемыми.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной

инстанции указал, что требование о представлении физическим лицом,

претендующим на участие в аукционе, нотариально удостоверенной

копии паспорта, скрепленной, прошитой и пронумерованной, является

дополнительным, поскольку оно не предусмотрено п. 121 Правил

проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров

аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров

доверительного управления имуществом, иных договоров,

предусматривающих переход прав в отношении государственного или

муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от

10 февраля 2010 г. N 67 (далее - Правила). Согласно Правилам не

допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов

и сведений, предусмотренных п. 121 Правил, поэтому суд

апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии законных

оснований для отказа в допуске К. к аукциону. Кроме того, по мнению

суда, приняв к рассмотрению заявку К. на участие в аукционе,

организатор аукциона признал заявку соответствующей установленной

форме и требованиям, указанным в информационном сообщении. С

выводами суда апелляционной инстанции согласился суд кассационной

инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

признала выводы судов апелляционной и кассационной инстанций

сделанными с существенным нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с

нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом

недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов

недействительными влечет недействительность договора, заключенного

с лицом, выигравшим торги.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона

или конкурса. Общий порядок организации и проведения торгов

установлен ст. 448 Кодекса.

Специальные нормы, определяющие порядок продажи

государственного или муниципального имущества на аукционе,

закреплены в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г.

N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального

имущества", п. 8 которой содержит перечень оснований для отказа

претенденту в участии в аукционе, являющийся исчерпывающим. Так,

претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе если

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным

в информационном сообщении (за исключением предложений о цене

государственного или муниципального имущества на аукционе), или

оформление указанных документов не соответствует законодательству

Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 ст. 16 названного Федерального закона

одновременно с заявкой претенденты - физические лица предъявляют

документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его

листов. Все листы документов, представляемых одновременно с

заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты,

пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического

лица) и подписаны претендентом или его представителем. Соблюдение

претендентом указанных требований означает, что заявка и документы,

представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

Не допускается устанавливать иные требования к документам,

представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований,

предусмотренных данной статьей, а также требовать представление

иных документов.

В информационном сообщении о проведении аукциона содержался

перечень документов, представляемых для участия в аукционе

претендентами (пп. 3.1 - 3.3.3), требования к их оформлению

(пп. 3.4 - 3.7) и основания, по которым претендент может быть

не допущен к участию в аукционе (п. 6.2).

Согласно п. 3.3.3 информационного сообщения претенденты на

участие в аукционе (физические лица) представляют в том числе копию

паспорта (всех страниц).

В п. 3.7 информационного сообщения предусмотрено, что

документы, состоящие из нескольких листов, должны быть скреплены,

прошиты, пронумерованы с указанием количества листов в документе,

подписаны уполномоченным лицом и удостоверены печатью либо заверены

нотариально. Печати и подписи, а также реквизиты и текст оригиналов

и копий документов должны быть четкими и читаемыми.

Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе

если представлен пакет документов, не соответствующий требованиям,

содержащимся в информационном сообщении, а также включающий не все

документы в соответствии с перечнем, указанным в разделе 3

названного информационного сообщения (п. 6.2).

Таким образом, одним из оснований для отказа в допуске

претендента к участию в аукционе является несоблюдение требований к

оформлению документов.

Судом установлено, что представленная К. копия паспорта на

девяти листах не была прошита и заверена надлежащим образом.

Следовательно, основанием для отказа послужило несоблюдение К.

требований к оформлению документов, установленных п. 2 ст. 16

Федерального закона "О приватизации государственного и

муниципального имущества" и п. 3.7 информационного сообщения.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о

том, что организатор торгов, предъявляя требования к оформлению

копии паспорта, фактически потребовал представления документов, не

предусмотренных Правилами, ошибочен.

Кроме того, несостоятелен вывод суда апелляционной инстанции о

том, что, приняв к рассмотрению заявку К. на участие в аукционе,

организатор аукциона признал заявку соответствующей установленной

форме и требованиям, указанным в информационном сообщении.

Информационное сообщение содержит требования как к оформлению самой

заявки (п. 3.2.1), которая должна быть оформлена на бланке

претендента по определенной продавцом форме, так и требования к

оформлению документов, представляемых вместе с ней.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда РФ признала правомерным вывод суда первой инстанции

о том, что нарушений процедуры (правил) проведения торгов,

установленной законом, допущено не было.

Определение N 58-КГ14-7

2. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не

может служить основанием для отказа в иске о признании права

собственности на самовольную постройку.

Местная администрация обратилась в суд с иском к Л. о

признании жилого дома, возведенного ответчиком, самовольной

постройкой. В обоснование заявленных требований истец указал, что,

хотя Л. и зарегистрировала право собственности на дом, этот объект

недвижимости имеет все признаки самовольной постройки, поскольку

разрешение на строительство в соответствии со ст. 51

Градостроительного кодекса РФ получено не было. Истец просил суд

обязать ответчика снести возведенный ею объект, взыскать

компенсацию морального вреда.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части

признания жилого дома, возведенного Л., самовольной постройкой, суд

первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовало

разрешение на строительство дома. Поскольку ответчиком не

заявлялись встречные требования о сохранении самовольной постройки,

суд возложил на Л. обязанность ее снести.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной

инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

отменила указанные судебные постановления в части удовлетворения

требований истца и направила дело на новое рассмотрение в суд

первой инстанции по следующим основаниям.

При разрешении спора суд правильно установил, что жилой дом,

возведенный Л., является самовольной постройкой, поскольку

ответчиком не было получено разрешение на его строительство

(ст. 222 ГК РФ).

Между тем суд не учел, что самовольная постройка может быть

сохранена, при этом закон связывает возможность признания судом

права собственности на самовольную постройку с такими

обстоятельствами, как принадлежность земельного участка, на котором

строение возведено, наличие угрозы жизни и здоровью граждан,

возможность нарушения прав и законных интересов других граждан

сохранением возведенной постройки.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда

РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля

2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при

разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других

вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на

самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее

возведении существенные нарушения градостроительных и строительных

норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью

граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений

компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности

вправе назначить экспертизу по правилам процессуального

законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может

служить основанием для отказа в иске о признании права

собственности на самовольную постройку. В то же время суду

необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную

постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к

получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в

эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в

выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не определено законом, иск о признании права

собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при

установлении судом того, что единственным признаком самовольной

постройки является отсутствие разрешения на строительство и (или)

отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых

лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом

случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение

самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других

лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом решение вопроса о сносе самовольной

постройки связывается не с формальным соблюдением требований о

получении разрешения на ее строительство, а с установлением

обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой

постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и

возможности нарушения прав третьих лиц.

При этом суду также надлежит установить, имелись ли у лица,

осуществившего самовольное строительство, препятствия к получению

разрешения на возведение такого строения. В случае если препятствия

отсутствовали, решение о сносе постройки будет основываться лишь на

формальном подходе суда к разрешению спора, не основанном на полном

и всестороннем исследовании обстоятельств, имеющих значение для

дела, что противоречит положениям ст.ст. 195, 196 и 198 ГПК РФ.

Разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу, что самовольная

постройка подлежит сносу лишь в связи с тем, что ответчиком не было

получено разрешение на ее возведение, при этом сама постройка, как

установил суд, расположена на земельном участке с соответствующим

целевым назначением и видом разрешенного использования, права и

охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает

угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда о

том, что возведенная Л. постройка подлежит сносу лишь в связи с

несоблюдением ответчиком порядка получения разрешения на

строительство.

Впоследствии право собственности на строение было в

установленном законом порядке зарегистрировано Л.,

воспользовавшейся процедурой, предусмотренной ст. 25-3 Федерального

закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с этим не представляется возможным согласиться и с

выводом суда о необходимости обращения ответчика со встречным иском

о сохранении самовольной постройки и признании права собственности.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса лица,

участвующие в деле, самостоятельно выбирают способ защиты своих

интересов, самостоятельно распоряжаются предоставленными им законом

правами и обязанностями.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо

вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском

судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо

оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, обращение в суд с иском о защите нарушенного

права является правом лица, но не его обязанностью.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что Л.

должны были предприниматься меры к сохранению самовольной постройки

путем предъявления в суд соответствующего встречного иска, тем

самым вменил ответчику в обязанность реализацию права,

предоставленного законом.

Между тем в силу диспозитивности гражданского судопроизводства

такое право должно реализовываться лицом самостоятельно, вне

зависимости от императивных предписаний суда, при этом гражданские

права, подлежащие, по мнению суда, защите посредством предъявления

встречного иска, будут действительны вне зависимости от реализации

стороной процессуальных прав.

Так, судом установлено, что право Л. на спорный жилой дом было

зарегистрировано территориальным органом государственной

регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона

"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое

имущество и сделок с ним - юридический акт признания и

подтверждения государством возникновения, ограничения

(обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое

имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Таким образом, право Л. на спорное жилое здание было признано

государством в установленном законом порядке и не нуждалось в

дополнительном признании в судебном порядке.

Определение N 19-КГ14-6

3. Занижение цены инвестиционного договора по сравнению с

рыночной стоимостью недвижимости само по себе не свидетельствует о

злоупотреблении гражданином-покупателем своим правом (ст. 10 ГК

РФ).

ООО "Система-5" обратилось в суд с иском к

ООО "Сибстроймонтаж", управлению федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по субъекту Российской

Федерации, Г. и Ф. о признании договоров ничтожными, прекращении

государственной регистрации права собственности, признании права

собственности на квартиры.

Ответчики Г. и Ф. обратились в суд со встречным требованием к

ООО "Система-5" о признании недействительным (ничтожным) соглашения

об уступке прав требования, признании за ними права собственности

на квартиры.

Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанциями.

Удовлетворяя исковые требования ООО "Система-5", суд первой

инстанции исходил из того, что на момент заключения договоров с Г.

и Ф. права владения на спорные квартиры, переданные ООО "Система-5"

по акту приема-передачи, принадлежали названному обществу. Как

указал суд, ООО "Сибстроймонтаж", заключив с ответчиками Г. и Ф. в

2005 году договоры об инвестиционной деятельности, фактически

распорядилось не принадлежащими ему спорными квартирами, в связи с

чем данные сделки являются ничтожными. Поскольку эти сделки

послужили основанием для государственной регистрации перехода права

собственности на спорные квартиры к ответчикам, постольку

государственная регистрация права собственности Г. и Ф. в отношении

указанных квартир подлежала прекращению; право собственности на

спорные квартиры подлежало признанию за ООО "Система-5" на

основании п. 2 ст. 218 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда первой

инстанции без изменения, также указал, что продажа спорных объектов

была осуществлена ответчиками по первоначальному иску по

многократно заниженной цене, и квалифицировал поведение ответчиков

Г. и Ф. как злоупотребление правом, являющееся основанием для

признания совершенных сделок не соответствующими требованиям

закона.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ,

отменяя состоявшиеся по делу судебные постановления в части

удовлетворенных исковых требований ООО "Система-5" и направляя дело

в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции, не

согласилась с выводом суда апелляционной инстанции о

злоупотреблении Г. и Ф. правами.

Признавая незаконным вывод суда апелляционной инстанции о

ничтожности заключенных с Г. и Ф. договоров об инвестиционной

деятельности как направленных на злоупотребление правом, Судебная

коллегия указала следующее.

Установленный в ст. 10 ГК РФ запрет злоупотребления правом в

любых формах направлен на реализацию принципа, закрепленного в ч. 3

ст. 17 Конституции Российской Федерации. Данный запрет не

предполагает его произвольного применения судами, решения которых

должны основываться на исследовании и оценке конкретных действий и

поведения участников гражданско-правовых отношений с позиции

возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и

законных интересов иных граждан и юридических лиц.

При решении вопроса о наличии в поведении того или иного лица

признаков злоупотребления правом суд должен определить, в чем

заключалась недобросовестность его поведения при заключении

оспариваемых договоров, имела ли место направленность поведения

лица на причинение вреда другим участникам гражданского оборота, их

правам и законным интересам, учитывая поведение и другой стороны

заключенного договора.

Это судом апелляционной инстанции сделано не было, в связи с

чем его вывод о том, что само по себе занижение цены

инвестиционного договора по сравнению с рыночной ценой на

недвижимость свидетельствует о злоупотреблении гражданином как

покупателем недвижимости своим правом, признан незаконным.

Определение N 67-КГ14-5