4.Муниципальное хозяйство: понятие, виды, ресурсы.

Как правило, под хозяйством понимают хозяйствующие субъекты, ограниченные видом собств-ти, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Существует 3 точки зрения на определение муниципального хозяйства (МХ):

1. считают, что к МХ относятся только предприятия, учреждения, организации муниципальной формы собственности; Данный подход снимает с органов МСУ ответственность за развитие хозяйствующих субъектов на территории МО и развитие инвестиционной деятельности.

2. считают, что к МХ относится вся совокупность предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории МО. Не все предприятия, учреждения, организации имеют целью удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

3. эту т.зр. высказал Л.А. Велихов. К МХ относятся только те предприятия, учреждения, организации, чья деятельность направлена на удовлетворение коллективных потребностей и интересов населения.

Структура МХ: а) муниципальные предприятия, организации, учреждения. Их деятельность полностью направлена на удовлетворение местных интересов; б) хозяйствующие субъекты иных форм собственности. Их участие направлена на удовлетворение местных интересов; б) хозяйствующие субъекты иных форм собственности. Их участие часто бывает добровольно-принудительным, либо в силу действующего законодательства; в) органы МСУ. Они координируют деятельность 1 и 2 субъектов.

Виды муниципальных хозяйств:

1. Коммунальная модель. Она характеризуется тем. что основную тяжесть затрат по реализации общественных интересов несут сами жители МО и основным ресурсом являются налоги с населения. Гл. элементом в этой системе является орган, который осуществляет как накопление, так и расходование ресурсов. Эта модель применяется и действует в развитых странах Европы, где права органов МСУ на ведение хоз. деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения местных задач восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель. Эта модель отличается от предыдущей тем, что она предусматривает участие органов МСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление им ограниченных прав финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т.е. налоги с населения дополняются обложением производителей продукции и услуг на территории МО.

3. Муниципально-рентная модель. Эта модель предусматривает, что основную тяжесть по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы МСУ, для чего им дается возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

В чистом виде данные модели не существуют. Существование этих моделей зависит от: а) объема компетенции органов МСУ, определенной законодательством; б) наличия и характера основных ресурсов территории; в) наличия квалифицированных кадров в органах МСУ и в муниципальных предприятиях, учреждениях, организациях; г) налогоспособности населения.

Ресурсы МХ. Традиционно под ресурсами понимают совокупность возможностей той или иной территории. Ресурсы бывают материальные и нематериальные. К материальным относят: природные ресурсы, производственные мощности и производственный потенциал. К нематериальным: кадры, ценности, традиции, обычаи, право.

Под ресурсами МО понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

Характеристика ресурсов:

1. ресурсы должны быть соразмерны объему задач, решаемых МСУ.

2. за органами МСУ должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач.

В отношении ресурсов должен действовать принцип достаточности и стабильности.