- •Институционное право. Вопросы к зачёту:
- •1.Понятие права ес.
- •2.Особенности и структура права ес.
- •3.Соотношение европейского права, права ес и институционного права ес.
- •4.Природа институционного права ес.
- •5.Европейское, национальное и международное право.
- •6.Институционное и материальное право.
- •7.Источники права ес.
- •8.Классификация источников права ес.
- •9.Первичное право.
- •10.Вторичное право.
- •11.Правовая природа Европейского Союза.
- •12.Развитие Европейского Союза после Маастрихтского договора.
- •13.Маастрихтский договор в редакции Лиссабонского договора.
- •14.Амстердамский договор.
- •15.Общие принципы права.
- •16.Принципы прямого действия европейского права.
- •17.Международные договоры.
- •18.Решение Суда ес.
- •19.Нормативно-правовые акты ес.
- •20.Действие европейского права во времени.
- •21.Действие европейского права в пространстве.
- •22.Принцип субсидиарности и пропорциональности.
- •23.Классификация институтов и органов ес.
- •24.Концептуальные основы институционной системы.
- •25.Функции институтов и органов ес.
- •26.Учредительные функции.
- •27.Законодательные функции.
- •28.Исполнительные функции.
- •29.Внешнеполитические функции.
- •30.Европейский Совет (общая характеристика).
- •31.Статус и полномочия Европейского Совета.
- •32.Порядок работы и принятия решений Европейским Советом.
- •33.Европейская Комиссия (общая характеристика).
- •34.Порядок формирования Европейской Комиссии.
- •35.Полномочия Европейской Комиссии.
- •36.Правовые акты ес.
- •37.Европейский Парламент (общая характеристика).
- •38.Статус Европейского Парламента.
- •39.Внутренняя структура и порядок работы Европейского Парламента.
- •40.Полномочия Европейского Парламента.
- •41.Акты Европейского Парламента.
- •42.Процедура совместного принятия решений.
- •43.Статус депутата Европейского парламента.
- •44.Парламентские выборы.
- •45.Совет Европейского Союза (общая характеристика).
- •46.Статус Совета Европейского Союза.
- •47.Организация работы Совета ес.
- •48.Полномочия Совета ес.
- •49.Акты Совета ес.
- •50.Комитет постоянных представителей.
- •51.Суд Европейских Сообществ (общая характеристика).
- •52.Статус и назначение Суда ес.
- •53.Разграничение юрисдикции Суда ес и Суда первой инстанции.
- •54.Секретарь Суда ес.
- •55.Генеральные адвокаты Суда ес.
- •56.Институты судебной власти.
- •Трибунал первой инстанции
- •Специализированные трибуналы
- •57.Статус судей Суда ес.
- •58.Счётная Палата.
- •59.Консультативные органы ес.
- •60.Комитет Регионов.
- •61.Экономический и социальный комитет.
- •62.Уполномоченный по правам человека.
- •63.Правовой статус Европейской системы центральных банков.
- •64.Европейский Союз и Российская Федерация.
- •65.Ниццкий договор (общая характеристика).
- •66.Лиссабонский договор и институционный механизм ес.
2.Особенности и структура права ес.
Главной особенностью права ЕС является его автономный характер в международном праве и праве государств-членов, что дает основание говорить об его особой природе - sui generis.
Европейское правовое регулирование получило широкие возможности в странах ЕС, а также изменилось содержание государственного суверенитета благодаря прямому действию права ЕС во внутренних правопорядках стран-членов и его верховенству по отношению к национальному праву.
Кардинальное отличие Евросоюза от остальных международных организаций состоит в его специфическом внутриорганизационном механизме, а именно в наличии в его составе руководящих институтов, как Европарламент, Еврокомиссия и др., члены которых в исполнении своих обязанностей и принятии решений не зависят от национальных правительств.
Также ЕС от классических международных организаций отличает понятие наднациональности. Данное явление не вступает в противоречие с международным правом, поскольку страны-члены на добровольных основах ограничивают свой суверенитет в пользу содружества.
Можно сделать вывод, что, Европейский Союз по своей правовой природе является межправительственной организацией, но из-за наличия специфических особенностей в праве и внутриорганизационном механизме занимает особую позицию в системе межгосударственных отношений.
С точки зрения условий и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм европейского права, все они подразделяются на три группы:
•нормы первичного (или основополагающего) права
•нормы вторичного (или производного) права
•нормы третичного (или дополнительного) права
Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах и новом конституционном договоре, их заменяющем, образуют конститутивную основу – фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они в своей совокупности получили наименование первичного права. Нормы первичного права образуют первооснову правовой системы ЕС. К категории первичных правовых актов примыкает и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Учредительные акты определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия формирования и порядок применения.
Используя содержательный критерий, нормы первичного права вполне соотносимы с национальными конституционно-правовыми установлениями. Их появление в значительной мере сравнимо с проекцией правомочий учредительной власти, принимающей и изменяющей основной закон. Носителями такой учредительной власти выступают в данном случае суверенные государства, образующие интеграционные объединения. Нормы первичного права обладают безусловным верховенством по отношению к нормам вторичного и в значительной мере третичного права (Исключение связано с действием договоров, заключенных государствами-членами с третьими странами до образования Европейских сообществ.). Для их изменения и пересмотра установлена особо сложная процедура. Она предусматривает проведение соответствующей межправительственной конференции для внесения изменений и требует единогласной ратификации актов, вносящих изменения, государствами-членами.
На базе правовых установлений первичного права формируются и вводятся в действие нормы вторичного права. Вторичное право образуют те правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза и которые регулируют в рамках юрисдикции Союза отношения между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны как для частных лиц (физических и юридических), так и для государств-членов и институтов ЕС.
Нормы вторичного права ЕС, выработанные на основе первичного, создаются автономно и принимаются институтами Европейского Союза. Они действуют и применяются в рамках Сообществ и Союза в соответствии с целями и принципами последних и в пределах их юрисдикции. Именно нормы вторичного права обеспечивают реальное функционирование интеграционных объединений и их институтов, достижение целей и решение задач, стоящих перед ними. Иначе говоря, вторичное право – это продукт жизнедеятельности самих Сообществ и Союза, результат правотворчества их институтов, созданных на основе учредительных договоров. Пределы и условия этой жизнедеятельности определены учредительными актами. В соответствии со ст. 2 Договора о ЕС и ст. 5 Договора о Сообществе объединения действуют в пределах своих полномочий во имя достижения целей, которые определены учредительными договорами. “Любые действия Сообщества, – гласит ст. 5 Договора о Сообществе, – не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора”. Аналогичное постановление содержит и Конституция ЕС.
Вторичное право включает основной массив норм европейского права. Главные отличительные особенности их правового режима – верховенство по отношению к национальным правовым установлениям, прямое действие, интегрированность в национальное право и обеспеченность юрисдикционной защитой.
Третичное (или дополнительное) право – включает правовые нормы, источником которых являются акты иные, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС. К их числу относят, в частности, соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в самих учредительных договорах.
Иногда к категории норм, дополняющих право ЕС в широком смысле слова, относят соглашения между институтами, внутренние регламенты институтов, правовые акты, не подпадающие под категорию, определенную в ст. 249 Договора о Сообществе (указания, инструкции, заявления, коммюнике, декларации и т.п.). Суд ЕС в определенной мере признает за ними характер источников права при условии, что они порождают юридические последствия для третьих лиц или используются Судом при толковании правовых норм, поскольку позволяют судить о намерениях сторон или институтов Союза. Иногда такого рода акты рассматривают не как составную часть третичного права, а как особые атипичные случаи вторичного права.
Особое место в общей структуре европейского права занимают решения, выносимые государствами-членами (а не Советом) на основе принципа единогласия. Так, назначение членов Суда ЕС и СПИ производится с общего согласия правительствами государств-членов. Решение, принимаемое в данном случае в рамках Совета, не является формально актом Совета и не подлежит судебному контролю.
Создание Европейского Союза, дополнение Европейских сообществ политиками и формами сотрудничества, выразившимися в возникновении второй и третьей опор, внесли определенные изменения в структуру европейского права, которые далеко не полностью нивелируются принятием Конституции ЕС. Сотрудничество в новых областях в значительной мере оформляется при посредстве соглашений, имеющих конвенционную природу.