10.Вторичное право.

Нормы вторичного права формируются и вводятся в действие на базе правовых установлений первичного права. Это правовые нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза и которые регулируют в рамках юрисдикции Сообществ и Союза отношения между субъектами права ЕС. Они обязательны не только для частных лиц, но и для государств-членов ЕС.

Источники вторичного права ЕС.

Принцип ограниченного наделения компетенцией. Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по изданию вторичного права, которые переданы им государствами-членами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС существует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою компетенцию, предусмотренную Договором. Следовательно, ко вторичному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Сообществ, которые были приняты на основании полномочий, предусмотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения согласно ст. 249 Договора о Сообществе.

В отдельных случаях Сообщество перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий. В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслушивания предложений Европарламента издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 Договора о Сообществе является субсидиарным но отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета.

Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобязательный характер. Распоряжение имеет непосредственное, прямое действие во всех государствах-участниках и, таким образом, не требует никаких дополнительных нормативных актов. Статья 253 Договора о Сообществе требует мотивировать издание распоряжения. Право ЕС предусматривает обязательное опубликование распоряжений в Бюллетене Европейского Союза.

Директивы. Под директивами понимаются нормы права ЕС, действующие в государствах-участниках и обязывающие последние воплотить содержание директивы во внутригосударственное право в течение определенного времени.

11.Правовая природа Европейского Союза.

По вопросу о юридической природе Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государство-подобное образование объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является "международной организацией интеграции". Третьи авторы полагают, что ЕС - это международная организация с элементами конфедерации. Вторая точка зрения представляется более обоснованной. Хотя ЕС многими воспринимается как единая структура, однако его образуют три самостоятельных международных организации: Европейское сообщество (ранее Европейское экономическое сообщество), Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Таким образом, наряду с существованием Европейского Союза формально сохраняются три Сообщества с едиными для всех органами, объем полномочий которых зависит от договора, в соответствии с которым они функционируют. В этом смысле Европейский Союз представляет собой форму институционного межгосударственного сотрудничества и основан на принципе "ни одно из государств Союза не может быть принуждено к каким-либо действиям без его согласия". Решения, принимаемые большинством, не являются обязательными. Сообщества пользуются широкой международной правоспособностью, необходимой для осуществления своих функций. Сообщества самостоятельно участвуют в международных отношениях, руководствуются в своей деятельности международно-правовыми нормами, заключают международные договоры, обмениваются с ними дипломатическими представительствами и т.д. Таким образом, ЕС можно рассматривать как международную организацию нового типа - организацию интеграции (А.Я.Капустин). В то же время у ЕС есть ряд черт, присущих федерации; причем федеративные тенденции с течением времени нарастают. В частности, нормы европейского права приобретают обязательную силу вследствие их принятия органами ЕС, а не потому, что были они утверждены государствами. Право Сообщества является обязательным для государств ЕС и, во многих случаях, для граждан и юридических лиц; его нормы непосредственно применяются национальными правоохранительными органами стран-участниц ЕС. Право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включая приоритет актов ЕС перед более поздними национальными законами. Комиссия ЕС наделена правом в определенных случаях применять штрафные санкции в отношении предприятий и граждан в случае нарушения права Сообществ. Эти черты отличают Сообщество от традиционной межправительственной организации. Кроме того, хотя страны Сообщества и не утратили своего суверенитета, в том числе в области национального правотворчества, ЕС был делегирован необычайно широкий объем полномочий. Следует также учитывать и то обстоятельство, что цели ЕС несколько шире, чем у традиционных международных организаций. В их числе не только создание политического и торгово-экономического союза стран Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности и др. Таким образом, можно говорить о тенденции постепенного преобразования Европейского Союза из "международной организации интеграции" в "международную организацию федерации".