- •Институционное право. Вопросы к зачёту:
- •1.Понятие права ес.
- •2.Особенности и структура права ес.
- •3.Соотношение европейского права, права ес и институционного права ес.
- •4.Природа институционного права ес.
- •5.Европейское, национальное и международное право.
- •6.Институционное и материальное право.
- •7.Источники права ес.
- •8.Классификация источников права ес.
- •9.Первичное право.
- •10.Вторичное право.
- •11.Правовая природа Европейского Союза.
- •12.Развитие Европейского Союза после Маастрихтского договора.
- •13.Маастрихтский договор в редакции Лиссабонского договора.
- •14.Амстердамский договор.
- •15.Общие принципы права.
- •16.Принципы прямого действия европейского права.
- •17.Международные договоры.
- •18.Решение Суда ес.
- •19.Нормативно-правовые акты ес.
- •20.Действие европейского права во времени.
- •21.Действие европейского права в пространстве.
- •22.Принцип субсидиарности и пропорциональности.
- •23.Классификация институтов и органов ес.
- •24.Концептуальные основы институционной системы.
- •25.Функции институтов и органов ес.
- •26.Учредительные функции.
- •27.Законодательные функции.
- •28.Исполнительные функции.
- •29.Внешнеполитические функции.
- •30.Европейский Совет (общая характеристика).
- •31.Статус и полномочия Европейского Совета.
- •32.Порядок работы и принятия решений Европейским Советом.
- •33.Европейская Комиссия (общая характеристика).
- •34.Порядок формирования Европейской Комиссии.
- •35.Полномочия Европейской Комиссии.
- •36.Правовые акты ес.
- •37.Европейский Парламент (общая характеристика).
- •38.Статус Европейского Парламента.
- •39.Внутренняя структура и порядок работы Европейского Парламента.
- •40.Полномочия Европейского Парламента.
- •41.Акты Европейского Парламента.
- •42.Процедура совместного принятия решений.
- •43.Статус депутата Европейского парламента.
- •44.Парламентские выборы.
- •45.Совет Европейского Союза (общая характеристика).
- •46.Статус Совета Европейского Союза.
- •47.Организация работы Совета ес.
- •48.Полномочия Совета ес.
- •49.Акты Совета ес.
- •50.Комитет постоянных представителей.
- •51.Суд Европейских Сообществ (общая характеристика).
- •52.Статус и назначение Суда ес.
- •53.Разграничение юрисдикции Суда ес и Суда первой инстанции.
- •54.Секретарь Суда ес.
- •55.Генеральные адвокаты Суда ес.
- •56.Институты судебной власти.
- •Трибунал первой инстанции
- •Специализированные трибуналы
- •57.Статус судей Суда ес.
- •58.Счётная Палата.
- •59.Консультативные органы ес.
- •60.Комитет Регионов.
- •61.Экономический и социальный комитет.
- •62.Уполномоченный по правам человека.
- •63.Правовой статус Европейской системы центральных банков.
- •64.Европейский Союз и Российская Федерация.
- •65.Ниццкий договор (общая характеристика).
- •66.Лиссабонский договор и институционный механизм ес.
24.Концептуальные основы институционной системы.
Основы институциональной структуры были заложены Римским договором о ЕЭС, впоследствии изменения вносились нормами Единого европейского акта, Амстердамского и Ниццского договоров. Отличительная черта институциональной структуры ЕС – ее наднациональный характер, т.е. приоритет законодательных норм ЕС над решениями национальных органов власти.
Административные структуры ЕС включают Совет ЕС, Европейский парламент, Европейскую комиссию и Европейский Суд.
Высшим политическим институтом является Совет ЕС, действующий на двух уровнях – уровне министров разных отраслей и уровне глав государств и правительств стран-членов.
Совет ЕС на уровне министров (главным служит Совет ЕС на уровне министров иностранных дел, часто называемый Советом министров) выполняет законодательные и исполнительные функции. Заседания проводятся не реже нескольких раз в месяц; голосование проводится на основе квалифицированного большинства, когда каждая страна имеет взвешенное количество голосов с учетом численности населения и интересов малых стран. Для принятия решения необходимы не менее 258 голосов из 346, при этом должны проголосовать «за» не менее 14 стран и поданные голоса будут представлять 62% населения ЕС. Принцип единогласия применяется при решении самых важных вопросов налоговой и внешней политики, миграции.
Вторым уровнем Совета ЕС является Европейский Совет на уровне глав государств и правительств в ранге саммитов, проводимых четыре раза в год. Основные функции – определение основ европейской политики, разрешение проблем, возникших на более низком уровне.
Законодательные функции выполняет Европейский парламент, в составе которого 732 парламентария от 25 стран, избираемых на основе прямых выборов. Парламент действует на основе принципа партийной принадлежности; в его составе 100 партий, самыми крупными из которых являются либеральная и социалистическая. Он утверждает основные законопроекты Союза и единый бюджет.
Исполнительным органом служит Европейская комиссия (ЕК) в составе которой по 1 представителю от каждой страны-члена во главе с Председателем (ныне – Х.М.Баррозу). Штаб-квартира находится в Брюсселе. Ее состав избирается сроком на 5 лет Европарламентом. ЕК подотчетна Европарламенту (который вправе ее распустить, что произошло в 2004 г. из-за коррупционного скандала). Комиссия независима от национальных правительств, содействует реализации интересов ЕС, разрабатывает законопроекты и претворяет законодательные нормы; подписывает международные соглашения от имени ЕС; проводит переговоры и подписывает договоры и соглашения с третьими странами.
Европейский Суд является судебным органом, призванным осуществлять правовое толкование законов ЕС, содействовать единообразному толкованию одних и тех же норм национальными судами, разрешать споры между государствами, институтами, юридическими и физическими лицами ЕС. В составе – по одному судье от каждой страны. Штаб-квартира расположена в Люксембурге.
Консультативными структурами ЕС являются Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.