20.Действие европейского права во времени.

Создание Европейских сообществ на основе международных договоров сразу же поставило в повестку дня вопрос о временных рамках действия этих международно-правовых актов. Первый учредительный договор О Европейском объединении угля и стали был заключен на строго определенный срок. Договор заключен на 50 лет и его срок истек в 2001 году. Однако при заключении Римских договоров, временные ограничения действия этих актов не были зафиксированы. Суд ЕС в своих решениях, подтверждающих верховенство ЕП, особо подчеркнут, что это обусловлено прямой передачей суверенных прав государствам-членам ЕС, причем такого рода передача прав не ограничена во времени.

То обстоятельство, что действие норм ЕП, по общему правилу, не лимитировано во времени, конечно, не означает, что ЕП как система представляет собой нечто застывшее или неподвижное. Напротив, опыт функционирования Сообществ свидетельствует о непрерывной эволюции ЕП. Соответственно в ЕП действует и применяется общих для всех правовых систем принцип, согласно которому более поздний нормативно-правовой акт заменяет или видоизменяет аналогичный по своему статусу правовой акт, принятый ранее.

Все акты, вносящие изменения в действующие учредительный акты, подлежат ратификации всеми государствами-членами Союза. Причем для вступления в силу изменений необходимо согласие всех государств-членов. Поэтому в процессе создания ЕС не был создан единой кодифицированный акт. Был принят Амстердамский договор, вносящий поправки во все предшествующие учредительные акты о создании Европейских сообществ и о создании Союза. В приложении 1 к Амстердамскому договору опубликована таблица действующих учредительных актов о Европейском сообществе и ЕС новому консолидированному тексту.

Амстердамский договор, как и другие важнейшие учредительные акты, содержит указание на то, что он заключается на неограниченный срок. Он вступает в силу после того его ратификации всеми договаривающими сторонами, которая осуществляется в соответствии с их национальными конституционными правилами и после того, как ратификационные грамоты будут сданы на хранение государству-депозитарию (Италия).

Вступление силу норм вторичного права зависит от правового режима самого источника права и характера положений, которые в нем закреплены. По общему правилу, регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования, если иное не оговоре в сомом документе. То же самое относится и к директивам общего характера. Что касается директив для ограниченного круга лиц, и решений, принимаемых институтами Сообществ, то они вступают в силу с момента их нотификации. В директивах и решениях может указываться срок действия или срок, в течении которого предписание, содержащееся в данном акте, должно быть исполнено.

21.Действие европейского права в пространстве.

Это непосредственно связано с территорией ЕС. Согласно договору о ЕС, последний обладает совей собственной территорией, которую образуют территории государств-членов Союза. Это означает, что национальная территория государств-членов, находящаяся под их суверенной властью, одновременно является составной частью территории ЕС. ЕС не обладает суверенной властью, он не вправе вести переговоры относительно территориальных изменений, он не может пересматривать территориальные границы ЕС. Однако Союз может регулировать пространственную сферу применения ЕП посредством установления изъятий и ограничений.

В целом территория ЕС, независимо от ее конкретного статуса, будет всегда являешься потенциально пространственной сферой действия ЕП. Это обусловлено тем, что, согласно общим принципам этой системы права, нормы европейского права имеют прямое действие и, следовательно, подлежат применению на территории всех государств-участников.

Внешнюю границу ЕС образуют границы государств-членов с третьими государства или границы, отделяющие соответствующую территорию от открытого моря. Определение понятия внешних границ ЕС имеет существенное юридическое значение, в частности в том, что касается создания единого внутреннего рынка. Именно внешние границы ЕС являются одновременно границами Таможенного союза, созданного Европейским Сообществом.

Сложный состав национальной государственной территории проецируется и на территорию ЕС. Иначе говоря, в состав ЕС входят в принципе все те территориальные зоны, которые находятся под юрисдикцией, под суверенитетом государств-членов Союза. Применительно к ЕС можно говорить о том, что ЕП должно действовать и на так называемой «условной территории» государств-членов ЕС.

Особенности территориальной внутренней структуры отдельных государственных образований могут самым непосредственным образом влиять на пространственные пределы действия норм ЕП. Так, Французская республика, согласно национальной Конституции 1958 г., состоит из Франции-метрополии, заморских департаментов и заморских территорий. Договор о ЕС предусматривает три разных по своему характеру правовых режима, применяемых к названным категориям территорий.

ЕП действует в полном объеме лишь на территории метрополии. Применительно к заморским департаментам установлены специальные меры, имеющие целью определить условия действия постановлений, содержащихся в учредительных договорах.

Особый статус устанавливается для заморских территорий, которыми управляют государства-члены ЕС. Перечень соответствующих заморских стран и территорий дан в приложении к договору о ЕС. Это Гренландия, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Миккелон, Голландские Атильские острова и ряд других. Всего 21 территория.

Таким образом, в рамках Европейский сообществ и Союза действует общий принцип, устанавливающий, что территориальная сфера применения ЕП определяется внешними границами Сообществ и Союза. Вместе с тем, характеризуя действие ЕП, следует принять во внимание специфику правового режима отдельных категорий территорий, которая установлена непосредственно в учредительных договорах и которая связана либо с определенными политическим, либо с определенными экономическими условиями и интересами территорий, занимающих особое положение и образующих.