4.2. Власть и управление в обществе

Необходимыми атрибутами человеческого общества являются власть и управление. Власть представляет собой способность субъекта подавлять волю другого (подвластного) субъекта. Необходимость власти вытекает из особенностей человека как существа, наделенного сознанием и волей, способного осознавать свое положение, ставить перед собой цели и сознательно реализовывать их.

Важное значение имеет легитимность – это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться⁷³.

В основу Конституционного строя России заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Статья 11 Конституции устанавливает также, что государственную власть в РФ осуществляет Президент, Федеральное Собрание (Совет РФ и Государственная Дума), Правительство, суды РФ (см. схему 3).

Схема 3

Система государственной власти

Президент

Органы местного самоуправления

Граждане Российской Федерации

Другим важнейшим атрибутом, условием существования общества является социальное управление, регулирование общественных отношений. Регулировать поведение людей и их общностей – значит направлять его, вводить в определенные рамки, упорядочивать жизнедеятельность людей. Необходимость (как и возможность) социального регулирования предопределена теми же факторами, что и наличие власти – осознанным, волевым характером деятельности человека.

Обществу присущи два вида социального регулирования – нормативное и индивидуальное. Нормативное регулирование предполагает упорядочение поведения людей посредством общих правил поведения, норм, рассчитанных на широкий круг лиц и неограниченное число случаев. Индивидуальное регулирование – это упорядочение поведения людей при помощи разовых велений, адресованных конкретному субъекту в конкретном случае.

В обществе функционирует система социального регулирования, включающая в себя различные нормы: моральные, религиозные, обычные, корпоративные. Среди них важнейшее место занимают правовые нормы – нормы, функционирование которых самым тесным образом связано с государственной властью. Именно она обеспечивает их закрепление, охрану и проведение в жизнь.

Сущность управления, его функции и специфика определяется, с одной стороны, задачами, которые оно решает, с другой, – содержанием «простых» моментов процесса управленческого труда, т.е. его предметом, средствами и самим трудом. Управленческий труд – разновидность умственного труда. Он, хотя непосредственно и не выступает созидательным материальных благ, является неотъемлемой частью труда совокупного рабочего. В условиях кооперативного характера производства, подчеркивал К. Маркс, определение производительного труда применимо только «к совокупному рабочему, рассматриваемому как одно целое. Но оно не подходит к каждому из его членов, взятому в отдельности»⁷⁴.

Основная цель управления как такового – создание необходимых условий (организационных, технических, социальных, психологических и т.д.) для реализации задач организации (предприятия), «установление гармонии» между индивидуальными трудовыми процессами, координация и согласование совместной деятельности работников ради достижения конкретных запланированных результатов. Следовательно, управление – это прежде всего работа с людьми, а их трудовая деятельность служит объектом управляющего воздействия.

Управление – специфическая функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы, цели деятельности⁷⁵.

В социальной сфере управление предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидуумов, направленную на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений.

Политическое управление – воздействие субъекта политики на политическое отношение в его интересах. Поскольку политика выступает концентрированным выражением всех сторон общественной жизни, постольку политическое управление становится проявлением первенства политики по отношению к ним, обеспечивая политическое решение вопросов экономического и духовного развития общества.

Чтобы было реально осуществлять политическое управление недостаточно прийти к власти. Необходимо еще уметь ею пользоваться. Это умение проявляется прежде всего в гармоничном сочетании объективного и субъективного.

Социальный прогресс развивается тем успешнее, чем в большей степени достигается такое единство. Но поскольку объективное независимо от воли и сознания людей, субъективное политическое управление может его обеспечить, лишь приводя объективное в соответствии закономерностями⁷⁶.

Таким образом, государство и право – организация власти и форма нормативной регламентации, обеспечивающие порядок, целостность общества и его целенаправленное развитие. Они в той или иной степени способны оказывать воздействие на все сферы общественной жизни, на положение и функционирование всех социальных институтов. Разумеется, возможности подобного воздействия неодинаковы в различных сферах жизни, неодинаковы и методы и формы воздействия. Наиболее велика роль государства в политической системе.