4.2 Распорядительные документы
Назначение: - регулирование деятельности, позволяющее органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности и деятельности организаций, входящих в его систему.
Документируют распорядительную деятельность, содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, от вышестоящего - к подведомственному, от руководителя организации - к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали.
Классификация:
1. По сферам деятельности:
- правовые акты, действующие на федеральном уровне (акты, издаваемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами федеральной исполнительной власти);
- правовые акты, действующие на уровне субъектов Российской Федерации (краев, областей, городов республиканского значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов, а также их территориальных образований);
- правовые акты, действующие в пределах отрасли (издаются отраслевыми органами федеральной исполнительной власти);
- правовые акты, действующие в рамках отдельной организации, учреждения, предприятия, фирмы.
Распорядительные документы могут издаваться совместно несколькими органами управления.
2. С точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия решений) все распорядительные документы делятся на две группы:
- документы, издаваемые в условиях коллегиальности (постановления, решения);
- документы, издаваемые в условиях единоличного принятия решений (приказы, указания, распоряжения).
Коллегиальность позволяет наиболее правильно и эффективно решать крупные и сложные вопросы, требующие серьезной проработки. На основе коллегиальности действуют федеральное правительство, представительные органы и правительства субъектов Федерации и органов местного самоуправления, государственные комиссии и комитеты, коллегии министерства, высшие органы управления акционерных обществ и др.
Постановление - правовой акт, принимаемый высшими и некоторыми центральными органами федеральной исполнительной власти, действующими на основе коллегиальности, а также представительными и коллегиальными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил.
Решение - правовой акт, принимаемый коллегиальными и совещательными органами учреждений, организаций, предприятий, фирм в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности.
Постановления подписываются руководителем органа управления. Решения - председателем и всеми членами коллегиального органа или председателем и секретарем.
В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, указания, распоряжения (власть по всем вопросам управления в организации принадлежит ее руководителю, единоличное принятие решений обеспечивает оперативность управления, повышает персональную ответственность руководителей за принятые решения).
В органах управления, действующих на основе коллегиальности, их руководители наделяются правом принимать единоличные решения по достаточно узкому кругу вопросов, как правило, касающихся внутренней деятельности организации: ее кадрового состава, материального и иного обеспечение и некоторых других.
Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоличного принятия решений, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед организацией.
Указание - правовой акт, издаваемый единолично руководителем организации или его заместителями преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией выполнения приказов, инструкций и других актов данной или вышестоящей организации.
Распоряжение - правовой акт, издаваемый руководителем, главным образом коллегиального органа управления, в целях разрешения оперативных вопросов.
Приказ, распоряжение и указание подписывает руководитель или его заместители. Распорядительные документы могут иметь приложения – схемы, графики, таблицы, образцы документов, положения, инструкции и другие документы. В соответствующих пунктах распорядительного документа делается ссылка: «Приложение 1» или «Приложение 3». На самом приложении в верхнем правом углу первого листа печатается слово «Приложение» (если приложений несколько, они нумеруются) и указывается, к какому документу относится приложение.