§ 1. Укладення договору в обов'язковому порядку

Спеціальна стаття ЦК (445) присвячена одному з варіантів формуваннядоговору, вже з її назви ( «Укладення договору в обов'язковому порядку»)видно, що вона являє собою виняток із загальних правил, якізакріплюють автономію волі сторін при укладенні договора.1

Як вже неодноразово зазначалося, у нашій країні протягом тривалогочасу ситуація в цивільному обороті була прямо протилежною тій,яка закріплена у новому кодексі: загальним правилом служило обов'язковеукладання договорів, а те, що вкладалося в рамки свободи договорів,становило лише ісключеніе.2 Мається на увазі, що дійсно вільнимможна було вважати лише укладання договорів у взаєминах з участюгромадян. У всіх інших вільне укладання договорів було можливимголовним чином тільки в дуже рідкісних випадках, коли предметом договоруслужили товари, роботи і послуги, вилучені з планового розподілу і поцієї причини реалізуються на розсуд відповідно виробника товарів (постачальницько - побутовий організації), підприємства, що виконує роботи абонадає послуги та ін

Питання про співвідношення правила і виключення був предметом судовогорозгляду. Так, в одному з розглянутих арбітражними судами справ мовайшла про покладання на акціонерного товариства обов'язки укласти договір наексплуатацію в'їзного шляху, що примикає до станції. Відповідач, відмовившисьвід укладання договору, в суді посилався на принцип «свободи договорів». Однак Президія Вищого Арбітражного Суду РФ з цим не погодився. Вінзвернув увагу на те, що відповідно до Статуту залізниць СРСРвзаємини між залізницею і підприємствами, установами,організаціями, що мають залізничні під'їзні шляхи, регулюютьсядоговором на експлуатацію під'їзної колії. При цьому Правила експлуатаціїзалізничних під'їзних шляхів покладають на залізницю обов'язокрозробити проект договору, а на ветвевладельцев - його укласти. Зпосиланням на ст.86 Статуту залізниць та ст.421 ГК була підкресленанеобгрунтованість ухилення відповідача від укладення договора.3

Разом з тим, норми, що передбачають обов'язкове укладеннядоговорів, які не можуть тлумачитися «распространітельно». З цієї причини,наприклад, Президія Вищого Арбітражного Суду РФ визнав, що сама по собіпоставка товарів для державних потреб не є достатнімпідставою для спонукання сторони до укладення договору. У даному випадкубув відсутній доведений до постачальника замовлення.

Винятки з правил про договірну свободу, що допускають можливістьвимагати укладання договору в обов'язковому порядку, у самому ГК пов'язаніголовним чином зі спеціальними конструкціями попередніх та публічнихдоговорів. Одне з відмінностей між цими двома конструкціями полягає в тому,що в першому випадку використовувати право вимагати спонукання до укладеннядоговору, в принципі, може будь-яка із сторін, а в другому - лише один з них - Контрагент - комерційна організація, яка задовольняєпередбачених ст.426 ГК ознаками. Відповідно прямі відсилання до статті 445 ГК міститися в ст.426 ЦК ( «Публічний договір») і ст.429 ГК ( «Попередній договір »).

Таким чином, кожного разу, коли ЦК іменує певні типи (види)договорів публічними, це означає, що на них поширюється режим,встановлений в ст.445 ГК.

Особливий випадок передбачено п.2 ст.846 ЦК, яка присвячена договорубанківського рахунку. Хоча такий договір і не відноситься до числа публічних, узазначених цієї статей випадках клієнт, у порядку, передбаченому дляпублічних договорів ст.445 ЦК, має право вимагати укладення договору, якщобанк (інша кредитна установа, що має відповідну ліцензію)необгрунтовано ухилився від цього.

Принципова відмінність сучасних економічних відносин проявляєтьсяне лише у скороченні випадків обов'язково укладення договорів, але і вте, що акти, що передбачають такий обов'язок, адресовані особам,які реалізують товари, виконують роботи або надають послуги, залишаючиможливість тим, хто звертається за товарами, роботами чи послугами,вступати в договірні відносини з власної волі. Зобов `язання цихостанніх виникає лише у випадках, коли вони самі приймають його на себе, вЗокрема, уклавши попередній договор.1

Залишки планового розподілу в сильно зміненому вигляді збереглися вновітніх актах лише у вкрай вузькій області. Одне з таких винятківскладають поставки газу. Правила постачання газу встановлюють порядок, приякому Російське акціонерне товариство «Газпром», виходячи з можливостейвидобутку газу та заявок споживачів, складає баланс газу по Росії намайбутній рік. Він затверджується Міністерством палива енергетики РФ попогодженням з Міністерством економіки РФ. Потім "Газпром" визначаєрічні обсяги газу, які можуть бути поставлені споживачам за своїмрегіонах газо-нафтовидобувними, газо-нафтопереробними організаціями тагазотранспортними системами, і доводить їх до відома постачальників ігазорозподільних організацій. Визначений таким чином обсяг газуповинен служити підставою для укладання договору поставки.

Винятки з принципу договірної свободи, про які йде мова,виражаються звичайно в тому, що ГК чи інший закон включає загальну норму,яка сама ж надає відповідній стороні в договорі правовимагати його укладення. Разом з тим, мають місце і такі випадки, коли внормативному порядку допускається лише можливість введення порядкуобов'язкового укладання договорів. Зокрема, мається на увазі п.7 ст.3 Закону від 13 грудня 1994 року «Про поставки продукції для федеральнихдержавних потреб ». Ним передбачено право Уряду РФ внеобхідних випадках запроваджувати режим обов'язкового укладання державнихконтрактів на поставку продукції для федеральних державних потреб,поширивши цей режим на федеральні казенні підприємства.

В умовах планового господарства зобов'язання укласти договір не рідковиникало в силу такого юридичного факту, як існування міжвідповідними сторонами склалися (тривалих) господарських зв'язків. Тепер така підстава збереглося лише в певних галузях економіки. Мається на увазі постанова Верховної Ради РФ від 4 жовтня 1992 року «Прозаходи щодо забезпечення поставок продукції (товарів) в райони Крайньої Півночіта прирівняні до них місцевості».

Зазначений акт вважається достатнімпідставою для укладання відповідних договорів така вимога допостачальникам, як тривалість існування між ними господарськихзв'язків. При цьому арбітражна практика завжди визнавала, що вимагатиукладання з ними договорів можуть також і ті організації, які самі невиробляють товарів для зазначеного району, але займаються перепродажемтоварів з наступною переотправкой покупцям, розташованим в такихрайонах. Згідно з Основними положеннями Державної програмиприватизації державних і муніципальних підприємств РФ орендарямбудівель, споруд, будівель, приміщень, у тому числі вбудовано-прибудованихнежитлових приміщень у житлових будинках, а також земельних ділянок підприватизованими підприємствами, що знаходяться в оренді абофактичному володінні, користуванні цих підприємств, надається правовимагати укладання з ними договорів купівлі-продажу відповіднихоб'єктів.

Обов'язкове укладання договору складає частину загального режиму,встановленого антимонопольним законодавством. Так, закон від 19 липня 1995 року «Про природні монополії» встановлює загальну норму, ввідповідно до якої суб'єкти природних монополій, тобто юридичніособи, зайняті виробництвом, реалізацією товару в умовах природноїмонополії, і не в праві відмовитися від укладення договору з певнимиспоживачами.

Обов'язок укладання договорів закріплена в самому Кодексі і замежами публічних і попередніх договорів такі випадки, зокрема,передбачені стосовно поставних і підрядним відносин. Так, п.1ст.527 ЦК, присвяченій державного контракту на поставку товарів длядержавних потреб, покладає обов'язок його укладення надержавного замовника, що розмістив замовлення, прийняті постачальником (виконавцем). В силу ст.765 ЦК ця ж норма діє і при виконанняпідрядних робіт для державних потреб.

Кодекс іноді обмежується вказівкою на те, що відповіднаобов'язок-укласти договір на вимогу іншого боку - дієлише за наявності спеціальної вказівки з цього приводу в законі. Так,наприклад, встановивши обов'язок державного замовника укластидоговір з постачальником (виконавцем), п.2 ст.527 ГК передбачивможливість випадку, при якому укладання такого контракту є обов'язковим ідля постачальника (виконавця). У самому Кодексі містяться умови зазначеногообставини, зокрема те, що державний замовник повинен будевідшкодовувати постачальнику всі понесені у б?? тки, що виникли у зв'язку з виконаннямдержавного контракту. Правило про обов'язок укласти договір іправо на відшкодування збитків встановлено стосовно підрядчику --стороні в державному контракті на виконання підрядних робіт. Вказана обов'язок перетворюється на безумовну, якщо в ролі постачальника (підрядника) виступає казенне підприємство, режим виступу якого вобороті виявляється найбільш жорстким.